沈正平

今年6月18日，省委、省政府出臺了《關于全面振興徐州老工業(yè)基地 加快建設“一帶一路”重要節(jié)點城市的意見》，明確提出建設“區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地”的新要求。站在新的歷史起點上，應當順應世情國情省情的新變化，一切從徐州實際出發(fā)，努力實現(xiàn)區(qū)域性“一中心一基地一高地”的發(fā)展目標。

一、打造區(qū)域性“一中心一基地一高地”是實現(xiàn)徐州發(fā)展新定位的主抓手

長期以來，徐州一直致力于構建區(qū)域性中心城市，應該說，這種發(fā)展定位選擇是科學合理的。近年來，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，又賦予徐州建設“一帶一路”重要節(jié)點城市的新要求，這是順應大趨勢大格局所需，也是發(fā)展定位的一種新提升。但如何才能實現(xiàn)這種發(fā)展定位？最關鍵的莫過于培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。理論與實踐證明，產(chǎn)業(yè)興則城市興！城市發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須要以城市為載體，這是由產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展規(guī)律所決定的。因此，對于徐州來說，無論是打造區(qū)域性中心城市還是“一帶一路”重要節(jié)點城市，都需要擁有充滿競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這必然要求把區(qū)域性“一中心一基地一高地”作為主抓手。通過未來幾年的聚力建設，全力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快振興，為實現(xiàn)徐州發(fā)展新定位不斷增添新動能、持續(xù)提供新支撐。

二、打造區(qū)域性“一中心”是推進區(qū)域性“一基地一高地”建設的主動力

“一中心”即產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。習近平總書記提出：當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。習總書記關于創(chuàng)新的精辟論斷，同樣適合于一個區(qū)域一個城市。創(chuàng)新是一個廣泛的概念，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面。徐州聚焦“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”，可以說，既抓準了創(chuàng)新的核心問題，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興的迫切需求。這是因為，在區(qū)域性“一中心一基地一高地”三者關系中，“一中心”最為重要，起著決定性作用，它是支撐“一基地一高地”的發(fā)動機。通過全力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，必將能夠為加快建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系源源不斷地注入科技創(chuàng)新的強大動力。理所當然，在堅持創(chuàng)新第一動力的同時，還必須把人才作為創(chuàng)新的第一資源。因為人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，所以，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心與區(qū)域性科技人才集聚高地是相輔相成的，應當同步建設、統(tǒng)籌推進。

三、打造區(qū)域性“一基地”與“一高地”是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙巨輪

在世界產(chǎn)業(yè)結構歷史演變中，曾呈現(xiàn)出一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)（服務業(yè)）先后為主導的基本特征，有的學者稱之為“配第定律”、“斯密順序”、“克拉克定律”等。在此概念下，主張在一產(chǎn)、二產(chǎn)充分發(fā)展之后再發(fā)展三產(chǎn)，似乎屬于一種常理，甚至以“皮之不存毛將焉附”作不貼切比喻。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征之一則是三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，尤其是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動并進。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)毫無疑問處在產(chǎn)業(yè)結構或產(chǎn)業(yè)鏈的相對高端層次，也是當代經(jīng)濟的主體形態(tài)和主導方向。打造區(qū)域性“一基地”和“一高地”符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。為此，應當既要一手抓好區(qū)域性先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地建設，又要一手抓好兩者之間的協(xié)調(diào)并進。同時，還要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。唯有如此，才能確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并形成有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

總之，徐州打造“一中心一基地一高地”具有內(nèi)在的發(fā)展邏輯：一方面主動順應了國際國內(nèi)、省內(nèi)省外發(fā)展大趨勢大格局對徐州發(fā)展新定位的客觀需要，另一方面又集中體現(xiàn)了構建徐州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要素和主導方向。只要通過幾年持續(xù)建設，必將如期實現(xiàn)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的產(chǎn)業(yè)振興目標，并以產(chǎn)業(yè)振興帶動老工業(yè)基地全面振興，為努力建成“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（作者為淮海發(fā)展研究院院長、江蘇師大“一帶一路”研究院常務副院長，二級教授、博導）