◎徐州日?qǐng)?bào)記者 范海杰 通訊員 付靜

從2012年至2016年，兩級(jí)人大共組織人大代表20285人次旁聽了2205起案件的庭審，發(fā)出評(píng)議函1917份，提出評(píng)議意見3026條……

9月上旬，徐州市“千名代表聽百案”活動(dòng)進(jìn)入總結(jié)階段，這一連串?dāng)?shù)字引發(fā)全市人大代表和司法干警熱議。五年來(lái)，市十五屆人大常委會(huì)依托“千名代表聽百案”活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮代表主體作用，積極探索司法監(jiān)督新思維、新方式，為助推司法規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)矛盾化解交上了一份滿意的答卷。

出臺(tái)規(guī)定 旁聽評(píng)議常態(tài)化

徐州市“千名代表聽百案”活動(dòng)旨在推進(jìn)陽(yáng)光審判、促進(jìn)司法監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量。該活動(dòng)一經(jīng)推出，就受到各方好評(píng)，先后獲得江蘇省人大常委會(huì)、江蘇省委政法委、江蘇省高級(jí)人民法院的肯定。2012年12月，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)決議，就旁聽評(píng)議參加人員、案件的選擇、范圍，評(píng)議的對(duì)象、內(nèi)容、方式，監(jiān)督意見處理、日常協(xié)調(diào)機(jī)制等做出了具體規(guī)定，標(biāo)志著活動(dòng)走向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

規(guī)定出臺(tái)后，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)分別出臺(tái)了具體實(shí)施意見，兩級(jí)人大把旁聽庭審列入每年工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，建立了與法檢院及相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了考核評(píng)比機(jī)制。法檢院和司法局成立了旁聽庭審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合，對(duì)具有爭(zhēng)議性、影響大的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大組織旁聽。法院為代表開通了便捷通道，設(shè)置代表旁聽席位，提供評(píng)議場(chǎng)所，全力保障活動(dòng)順利開展。

2013年，“千名代表聽百案”活動(dòng)被市委政法委評(píng)為第二屆“徐州市十大法治事件”。

隨機(jī)到庭

選案選人更靈活

近年來(lái)，兩級(jí)人大逐漸改變了以往主要接受司法機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的方式，普遍采取點(diǎn)案旁聽和不打招呼隨機(jī)旁聽相結(jié)合、明察兼暗訪的形式。以市人大2015年組織代表旁聽的23起案件為例，有18起是不打招呼隨機(jī)旁聽。

“起初還有些不適應(yīng)”，市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“經(jīng)常是收到了反饋意見才發(fā)現(xiàn)代表聽過(guò)這個(gè)庭審，但慢慢發(fā)現(xiàn)這種方式更能客觀、直接的發(fā)現(xiàn)庭審中存在的不足，幫助我們規(guī)范審判工作，現(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越歡迎人大主動(dòng)組織來(lái)旁聽。”

在案件類型選擇上，代表旁聽的2205件案件中，民商事1018件、刑事598件、行政366件，執(zhí)行223件。對(duì)新類型、社會(huì)影響較大、群眾反映突出的案件會(huì)側(cè)重選擇，今年公益訴訟試點(diǎn)工作全面推開，市人大常委會(huì)特意組織代表旁聽了兩起環(huán)境公益訴訟案件的審理。“朱某訴某廠勞動(dòng)合同糾紛一案，我們組織代表參與聽證，促使雙方最后達(dá)成協(xié)議，某廠一次性支付給信訪人傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)60000元。”賈汪人大內(nèi)司工委介紹說(shuō)。

“千名代表聽百案”，代表是主體。為擴(kuò)大旁聽代表覆蓋面，各縣（市）區(qū)普遍將活動(dòng)擴(kuò)展到鎮(zhèn)（街道）人大，目前全市已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)。選擇代表也更有針對(duì)性，如鄰里糾紛案件選擇辦事處、社區(qū)代表，信用卡詐騙案件選擇經(jīng)濟(jì)、金融方面的代表，涉及未成年人的案件，組織教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位中的代表進(jìn)行旁聽，起到了較好的法律效果與社會(huì)效果。

延伸陣地 群眾利益放心頭

五年來(lái)，“千名代表聽百案”活動(dòng)走出法庭，陣地不斷延伸，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行、訴前調(diào)解、判后釋疑，處處可見人大代表的身影，化解了大批社會(huì)矛盾。

在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。兩級(jí)人大組織代表參與223起執(zhí)行案件現(xiàn)場(chǎng)查封、執(zhí)行聽證會(huì)、司法委托評(píng)估拍賣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。代表監(jiān)督，被執(zhí)行人多了信服，有的代表還幫助做好被執(zhí)行人說(shuō)服工作，一批執(zhí)行積案得到妥善處理。“通過(guò)參與案件執(zhí)行，我們也了解到執(zhí)行干警工作的辛苦。”省人大代表肖婷婷感嘆。

在巡回法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)�；鶎尤舜蟠�表充分發(fā)揮其熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“參與一案、調(diào)解一案、教育一片”。泉山區(qū)人大常委會(huì)介紹，在組織旁聽一起遺產(chǎn)糾紛案巡回法庭庭審過(guò)程中，人大代表主動(dòng)參與調(diào)解，最終使當(dāng)事人兄弟二人握手言和。

在答疑接訪環(huán)節(jié)。邳州市人大常委會(huì)組織代表提前參與18起案件判后答疑方案制定，當(dāng)事人服判息訴率達(dá)100%。當(dāng)?shù)匦纬闪巳舜蟠�表駐庭機(jī)制，代表除旁聽庭審?fù)�，還參與接待當(dāng)事人、聯(lián)合普法等工作。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。睢寧縣探索庭審直播網(wǎng)鏈接到人大網(wǎng)站，由代表自主選擇旁聽庭審并進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議，充分?jǐn)U大代表參與度，也讓代表在更大范圍內(nèi)關(guān)注關(guān)系群眾切身利益的案件。

評(píng)議“走心” 跟蹤整改不含糊

“千名代表聽百案”，關(guān)鍵在評(píng)議，落腳在整改。

根據(jù)代表填寫的旁聽評(píng)議表及座談評(píng)議時(shí)發(fā)表的意見，市人大常委會(huì)內(nèi)司工委認(rèn)真甄別，細(xì)致梳理，“我們嚴(yán)格遵循集體行使職權(quán)的原則，不對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題發(fā)表任何意見，更多的關(guān)注審理程序、審判作風(fēng)、庭審紀(jì)律。”市人大常委會(huì)內(nèi)司工委負(fù)責(zé)人表示，在評(píng)議對(duì)象上，由單一對(duì)法官的評(píng)議逐步擴(kuò)展為對(duì)法官、檢察官、律師、法律工作者、人民陪審員、行政首長(zhǎng)出庭情況的全面評(píng)議，其中評(píng)議法官2525人次，檢察官691人次，律師1062人次。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)就旁聽時(shí)發(fā)現(xiàn)的開庭變動(dòng)未公告、承辦法官未準(zhǔn)時(shí)開庭導(dǎo)致當(dāng)事人長(zhǎng)時(shí)間等待等司法不規(guī)范化問(wèn)題一一向市中院作了反饋。為此，市中院將2015年確定為司法規(guī)范建設(shè)年，制定出臺(tái)了各類案件庭審規(guī)范、審判輔助工作規(guī)范等一批文件。

目前，兩級(jí)人大共收到法檢院、司法局及相關(guān)部門采納代表建議和整改工作的各類反饋意見1449份。

五年磨一劍，礪得梅花香。如今，“千名代表聽百案”活動(dòng)已經(jīng)成為人大深化司法監(jiān)督的常態(tài)工作，法檢院展示自身形象的直接窗口，也是人大和法檢院合力化解社會(huì)矛盾的有力抓手。