【問題4】長江經濟帶涉及省份多，區(qū)域面積大，上中下游間經濟社會發(fā)展很不平衡，請問長江經濟帶在空間布局上有何考慮？

答：空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規(guī)劃的重點，經反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。

“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進綜合立體交通走廊建設、產業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內對外開放合作，引導人口經濟要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)集聚，推動經濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現上中下游協(xié)調發(fā)展。

“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進交通互聯(lián)互通，加強長江重要支流保護，增強省會城市、重要節(jié)點城市人口和產業(yè)集聚能力，夯實長江經濟帶的發(fā)展基礎。

“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展，推進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

【問題5】習近平總書記強調，推動長江經濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。請問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的？

答：長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。目前，沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對長江經濟帶發(fā)展多次明確指出，推動長江經濟帶發(fā)展，要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發(fā)展，實現經濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。長江經濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。

《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節(jié)水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業(yè)，必須無條件退出。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急的區(qū)域聯(lián)動機制，研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

【問題6】在《規(guī)劃綱要》主要任務中，對依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點推進的工作有哪些？

答：交通運輸體系是國民經濟發(fā)展的重要基礎，對區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領作用�！兑�(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，是推動長江經濟帶發(fā)展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

一是提升黃金水道功能。全面推進干線航道系統(tǒng)化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進支線航道建設，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機銜接的支線網絡。加快推進船型標準化，加大相關資金投入力度，拓寬融資渠道，加快長江船型標準化步伐。堅持安全第一，提高客船安全標準，完善危險化學品船舶技術規(guī)則和運輸管理。積極推廣應用節(jié)能環(huán)保型船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務和安全保障系統(tǒng)，加快長江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發(fā)事件處置能力，加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設。優(yōu)化整合長江干線渡口渡線，加強渡運安全管理。

二是促進港口合理布局。強化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點港口，適度發(fā)展一般港口，嚴格控制港口碼頭無序建設。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運資源。發(fā)展現代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運服務。加強集疏運體系建設，以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。

三是完善綜合交通網絡。圍繞建設長江大動脈，加快鐵路建設步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設高等級廣覆蓋公路網，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網絡，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網，加快建設主干管道，配套建設輸配體系和儲備設施，提高原油、成品油管輸比例。

四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產業(yè)布局的引導和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。加快發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，提高公水、空鐵聯(lián)運效率，提升運輸服務一體化水平。

（未完待續(xù)）