◎本報記者 楊旭東

通訊員 閆紀(jì)成

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法承擔(dān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，在全面推進依法治國的進程中處于重要地位。“十三五”時期，“五大發(fā)展理念”對檢察工作提出了新的要求，認(rèn)清新形勢，解決新問題，化解新矛盾，找準(zhǔn)切入點和著力點，切實擔(dān)當(dāng)起為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障的責(zé)任，是擺在檢察機關(guān)眼前的新課題。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，用新發(fā)展理念引領(lǐng)檢察工作新發(fā)展勢在必行。徐州市人民檢察院在工作中創(chuàng)新思路、主動出擊，在“兩法銜接”、公益訴訟、反瀆反貪、普法宣傳等方面開展了大膽的探索開拓，一些做法甚至成為典型經(jīng)驗向全省、全國推廣，為徐州經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境,提供了堅實的法治保障。

“兩法銜接” 出臺首個地市級規(guī)范性文件

今年6月30日，《徐州市人大常委會關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》（下稱《決定》）出臺，成為全國首部地市級“兩法銜接”規(guī)范性文件。行政執(zhí)法與刑事司法工作的有效銜接，為促進依法行政和公正司法提供了保障，同時對行政機關(guān)依法向司法機關(guān)移送履職時發(fā)現(xiàn)的犯罪案件線索，提出了剛性要求和司法監(jiān)督渠道。

雖然“兩法銜接”工作開展多年，但有案不移、有案難移、有案不立、以罰代刑等問題依然存在，癥結(jié)就在于部分行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法理念不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范，檢察監(jiān)督剛性不夠。

徐州的兩法銜接工作起步早，探索實踐也早。2013年5月，徐州市檢察院確立了新沂市檢察院、賈汪區(qū)檢察院開展“兩法銜接”試點，研發(fā)“兩法銜接”信息共享平臺。

同年8月，新沂市檢察院開展“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)、運行試點，主導(dǎo)開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息共享系統(tǒng)，將轄區(qū)15個行政執(zhí)法單位納入信息共享平臺，實現(xiàn)了行政執(zhí)法信息共享、案件報備、移送、預(yù)警提示、跟蹤監(jiān)督等功能。自2013年8月，“兩法銜接”信息共享平臺建成至今，新沂市共錄入涉嫌犯罪案件256件，檢察機關(guān)對252件行政處罰案件進行了審查，建議行政機關(guān)向公安機關(guān)移送案件7件7人，監(jiān)督公安機關(guān)立案24件24人。

在成功試點的基礎(chǔ)上，徐州市檢察機關(guān)建成全省首家市縣兩級互聯(lián)互通的“兩法銜接”信息共享平臺，設(shè)置了信息通報、案件移送、協(xié)作監(jiān)督、責(zé)任追究等十二項功能，實現(xiàn)了對食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、國土等重點行政執(zhí)法機關(guān)的全覆蓋。截至目前，平臺已接入成員單位247家，錄入案件6796件，其中移送公安機關(guān)偵查738件，重大行政處罰案件6058件，檢察機關(guān)監(jiān)督立案36件。負(fù)責(zé)操作平臺的檢察官文靜告訴記者，徐州市通過“兩法銜接”平臺辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量均居全省首位。

盡管“兩法銜接”工作走在全省乃至全國前列，但是，不足之處也顯而易見。如何才能變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，促進“兩法銜接”無縫對接？為此徐州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會、市政法委、市檢察院、市法制辦先后組織了十多次座談會，深入調(diào)研探討，廣泛征求意見。歷經(jīng)數(shù)次修改，最終形成了《徐州市人大常委會關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定（草案）》。2016年6月30日，徐州市第十五屆人大常務(wù)委員會第三十二次會議通過了這份草案，標(biāo)志著全國第一個地市級人大出臺的“兩法銜接”工作規(guī)范性文件面世。

《決定》出臺后，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、政府法制機構(gòu)加強信息共享平臺建設(shè)，推進網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率有了剛性約束。

與此同時，徐州的工作經(jīng)驗在全省推廣。2016年6月14日，江蘇省行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作聯(lián)席會召開。江蘇省檢察院負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)全省三級互聯(lián)互通的“兩法銜接”信息共享平臺，計劃今年下半年完成并正式運行。

公益訴訟 為全國檢察機關(guān)提供經(jīng)驗借鑒

十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，徐州市檢察院積極響應(yīng)。

去年5月，由新沂市檢察院辦理的徐州市首例檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件經(jīng)法院兩次開庭審理后，以調(diào)解的方式圓滿結(jié)案，被告沭陽縣富龍科技有限公司自愿賠償環(huán)境修復(fù)費用140萬元。該案的成功辦理是徐州地區(qū)檢察機關(guān)作為訴訟主體提起公益訴訟的良好開端。

徐州市檢察院及時總結(jié)經(jīng)驗，一鼓作氣，再接再厲。去年，沛縣檢察院在審查起訴5起刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，并移送徐州市檢察院辦理。徐州市檢察院審查認(rèn)為，沛縣多人非法排放有毒化學(xué)廢水對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，損害了社會公共利益，決定依照民事訴訟法的規(guī)定，支持中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會對違法責(zé)任人提起環(huán)境民事公益訴訟。

在支持起訴過程中，徐州市檢察院依法協(xié)助調(diào)查取證，委托中國礦業(yè)大學(xué)、徐州市環(huán)境監(jiān)測中心站等部門的專家對環(huán)境修復(fù)費用進行評估，出具公益訴訟專家輔助人意見，完善證據(jù)材料，為確定訴訟請求賠償數(shù)額提供了關(guān)鍵證據(jù)。

2015年12月15日，中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會向徐州市中級法院提起5件環(huán)境污染民事公益訴訟，請求法院判令12名被告停止侵害、消除危險、在市級媒體上公開賠禮道歉，恢復(fù)原狀或者根據(jù)排放污水?dāng)?shù)量、污染性大小，賠償環(huán)境污染損失，并承擔(dān)相關(guān)合理費用。2015年12月18日，徐州市人民檢察院向徐州市中級人民法院提交支持起訴意見書，對5件案件支持起訴。

2016年5月，經(jīng)徐州市中級人民法院調(diào)解，兩起達成調(diào)解協(xié)議。2016年6月，徐州市中級人民法院對另外3起案件作出一審判決。法院對要求被告承擔(dān)賠償損失、相關(guān)費用和賠禮道歉的訴訟請求，判決全部予以支持。

2016年4月11日，江蘇省徐州市檢察院以公益訴訟人身份訴徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案開庭,這是全國首例開庭的以檢察機關(guān)為公益訴訟人的民事公益訴訟案。經(jīng)審理，徐州市中級人民法院當(dāng)庭作出一審判決,判令被告鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及服務(wù)功能損失共計人民幣105.82萬元。

環(huán)境公益訴訟的根本目的是維護社會公共利益，徐州檢察機關(guān)針對本地區(qū)發(fā)生的污染環(huán)境案件從支持環(huán)保機構(gòu)提起公益訴訟，逐步嘗試由檢察機關(guān)作為訴訟主體提起刑事附帶民事訴訟的公益訴訟，這種探索不僅為全國檢察機關(guān)提供了有益的經(jīng)驗借鑒，也取得了良好的社會效果，為文明城市創(chuàng)建作出了貢獻。

打虎拍蠅 有腐必反、有貪必肅、有案必查

日前，徐州市人民檢察院依法對中共山西省委原常委、太原市委原書記陳川平涉嫌受賄、國有公司人員濫用職權(quán)案提起公訴。此前，山西省委原常委、原副省長杜善學(xué)受賄案和山西省運城市委原書記王茂設(shè)受賄案先后由徐州市人民檢察院提起公訴。

作為法律監(jiān)督機關(guān)，營造公平正義法治環(huán)境是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，反貪反瀆，讓社會政治更加清明，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。徐州市人民檢察院緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，加大打擊職務(wù)犯罪的力度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，亮出有腐必反、有貪必肅的決心和恒心。同時，加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

去年以來，全市檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。集中力量共查辦了貪污賄賂案件220件288人，其中部級干部2人，廳級干部3人，處級干部15人，科級干部55人，百萬元以上案件75人。依法查辦了市經(jīng)濟和信息化委員會原副主任、中小企業(yè)局原局長朱光亞等一批職務(wù)犯罪大要案。通過加大與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、民政、農(nóng)林局等部門的協(xié)作配合，基層組織人員“小村大腐”、“小官大貪”的現(xiàn)象得到有效遏制。泉山區(qū)火花街道辦事處黨工委原副書記、主任莊巖利用負(fù)責(zé)雨潤拆除項目招投標(biāo)職務(wù)之便涉嫌受賄貪污700余萬元案，豐縣華山鎮(zhèn)華山村原村支書尹吉富等人涉嫌貪污征地補償款窩串案等一系列案件被嚴(yán)肅查辦。

去年以來，在城建拆遷、食品藥品安全監(jiān)管等涉及民生民利的領(lǐng)域，全市檢察機關(guān)共查辦失職瀆職犯罪55件86人。其中，重特大案件36件60人，涉案金額百萬元以上案件22件34人。對司法人員瀆職犯罪的打擊力度也進一步加大，徐州市看守所原所長蔡智、原獄醫(yī)劉昌喜等人被依法查辦。

圍繞查辦的職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)深入開展犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、檢察建議和年度報告工作，其中，專項預(yù)防報告被黨委政府主要負(fù)責(zé)人批示28次，推動形成制度25項。通過服務(wù)重點工程項目建設(shè)、跟蹤問效大走訪、檢察長宣講團、網(wǎng)絡(luò)新媒體、預(yù)防郵路等形式，法治理念和廉政知識得到了廣泛傳播。

徐州市檢察機關(guān)獨創(chuàng)的品牌“檢察長宣講團”走入各大機關(guān)和企事業(yè)單位，以案說法，警鐘長鳴，受到了各單位的熱烈好評，有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生，工作經(jīng)驗在全省推廣。泉山區(qū)檢察院的“檢察長宣講團”還被省委宣傳部授予“理論宣講先進集體”榮譽稱號。

社會普法 引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法

通過廣泛普法，增強人民群眾法治意識，是建設(shè)法治徐州的必經(jīng)之途。本著“誰執(zhí)法誰普法”的原則，全市各級檢察機關(guān)社會普法宣傳也開展得有聲有色。

今年6月20日至24日，徐州市檢察機關(guān)圍繞“加強舉報人保護，懲治群眾身邊腐敗”主題，開展第18個“舉報宣傳周”活動，教育引導(dǎo)廣大人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，加深對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的了解，感受檢察機關(guān)依法懲治群眾身邊腐敗的成效，進一步堅定對黨和國家依法治國、反對腐敗的信心，提高參與反腐敗斗爭的積極性。

新學(xué)期伊始，為提高青少年法律意識，有效防止違法犯罪和遭受不法侵害，徐州各地的檢察官們深入校園，為廣大中小學(xué)生送上一道道精美的法制課“大餐”。根據(jù)各階段學(xué)生的年齡特點和理解能力，檢察官們結(jié)合社會熱點和典型案件，避免枯燥的說教方式，適時引入流行元素，用通俗易懂的語言對當(dāng)前青少年違法犯罪的現(xiàn)狀、特點和成因進行剖析，重點圍繞身邊多發(fā)的尋釁滋事、盜竊、搶劫、傷害等犯罪類型，對犯罪心理、實施手段、危害后果以及處罰措施進行詳細(xì)講解，引導(dǎo)同學(xué)們遵紀(jì)守法，杜絕不良行為，遠(yuǎn)離違法犯罪。同時，針對校園欺凌事件，傳授遇到搶劫、敲詐勒索等違法犯罪活動時的自護技巧，提高抵制不法侵害的能力。

司法是維護社會公正的最后底線，司法機關(guān)自身監(jiān)督至關(guān)重要。為強化外部監(jiān)督，徐州市人民檢察院打造陽光檢察，邀請人大代表和社會各界走進檢察機關(guān)開展監(jiān)督。2012年至今，徐州市人民檢察院開展“千名代表聽百案”活動，成為人大深化監(jiān)督、拓寬代表履職渠道的重要舉措和常態(tài)工作，更成為檢察機關(guān)主動接受人大監(jiān)督、密切與人民群眾聯(lián)系，提升檢察工作水平和隊伍整體素質(zhì)，促進檢務(wù)透明公開的重要抓手。這些年來，徐州兩級人大共組織人大代表20285人次旁聽了2205起案件的庭審，發(fā)出評議函1917份，提出評議意見3026條，其中，評議檢察官691人次。

努力為百姓幸福和城市發(fā)展打造良好的法治環(huán)境，徐州市人民檢察院至今連續(xù)五年榮獲“全省檢察工作優(yōu)秀獎”和市級機關(guān)“績效考核優(yōu)秀獎”，并連續(xù)兩次榮膺市級檢察院最高獎——“全國檢察機關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎”，受到社會各界肯定，在“百姓辦事零障礙工程”“兩參一改”測評中，連續(xù)三年被評為“非常滿意”，位于全市前列。