◎文/徐州日?qǐng)?bào)記者 楊旭東

通訊員 滿東廣

圖/徐州日?qǐng)?bào)記者 孫井賢

建設(shè)東隴海線上第三大工業(yè)城市是新沂人民奮斗的目標(biāo)，如今離這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近。

咬定目標(biāo)不放松，埋頭苦干不張揚(yáng)。近年來(lái)，新沂突出把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以打造“產(chǎn)業(yè)高地、物流重地、金融洼地、生態(tài)福地”為抓手，開(kāi)拓創(chuàng)新、以特取勝，全力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，初步走出了一條具有新沂特色的縣域發(fā)展路子。“十二五”時(shí)期，新沂較好地完成了發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，2015年，全市實(shí)現(xiàn)GDP507.63億元，增長(zhǎng)10.6%，增幅位居徐州縣（市）區(qū)第一，總量在蘇北21個(gè)縣市（下同）中位居第5位，在全省42個(gè)縣市（下同）中位居第21位；人均GDP達(dá)5.6萬(wàn)元，位居蘇北第5位、全省第22位。其中，工業(yè)生產(chǎn)總值位居蘇北第2位、全省第16位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終高于省、徐州市，快于周邊，順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃的“第二步”。

站在新起點(diǎn)，邁上新征程。新沂堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提升產(chǎn)業(yè)“集聚度、開(kāi)放度、貢獻(xiàn)度”為導(dǎo)向，以大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。實(shí)現(xiàn)“十三五”建成東隴海線上第三大工業(yè)城市目標(biāo)，新沂已大步邁出更加堅(jiān)實(shí)自信的“第三步”，美好的愿景近在咫尺。

突出產(chǎn)業(yè)培育，打造區(qū)域發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”

始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念，新沂把產(chǎn)業(yè)培育作為縣域發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，全力打造加快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

全力推進(jìn)新型工業(yè)化。一方面，狠抓招大引強(qiáng)。成功引進(jìn)了一批大項(xiàng)目。華宏特鋼今年將形成2爐4線、年產(chǎn)200萬(wàn)噸特種鋼材生產(chǎn)能力，應(yīng)稅銷售有望突破50億元；東方雨虹全面建成投產(chǎn)，其中5.5萬(wàn)噸的聚氨酯防水涂料生產(chǎn)線是世界單幅產(chǎn)能及年產(chǎn)能最大的生產(chǎn)線；必康新醫(yī)藥綜合體項(xiàng)目已完成建筑面積150萬(wàn)平方米，設(shè)備國(guó)際招標(biāo)及訂購(gòu)工作正在有序推進(jìn)，今年年底前DHL物流園項(xiàng)目將投入運(yùn)營(yíng)，明年2月1日前生產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。另一方面，狠抓培大育強(qiáng)。制定出臺(tái)了蘇北首個(gè)企業(yè)標(biāo)桿管理指標(biāo)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)確定“標(biāo)桿”，通過(guò)整合重組、靠大聯(lián)強(qiáng)、股權(quán)投資等途徑做大做強(qiáng)企業(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，新沂經(jīng)濟(jì)總體上沒(méi)有出現(xiàn)下滑，而是呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的良好勢(shì)頭，主要得益于新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新老動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。去年，納稅前十的工業(yè)企業(yè)中，有一半是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐。充分發(fā)揮東隴海經(jīng)濟(jì)帶中心節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，與沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接、商貿(mào)領(lǐng)域合作等方面，加強(qiáng)合作交流，去年先后與30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口總額達(dá)到3.06億美元。堅(jiān)持貿(mào)易先行，大力發(fā)展跨境電商，積極推進(jìn)墨河皮草電商平臺(tái)建設(shè)，努力把墨河打造成為全國(guó)最大的仿皮草生產(chǎn)貿(mào)易基地。突出雙向開(kāi)放，向西重點(diǎn)“輸出去”，支持農(nóng)化、紡織服裝、鋼鐵、資源加工等企業(yè)將富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，與沿線國(guó)家地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)能合作；向東重點(diǎn)“引進(jìn)來(lái)”，大力拓展與日韓、港臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，積極引進(jìn)一批外資項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放深度和廣度，先后引進(jìn)了韓國(guó)天參正食品、韓國(guó)正和鋁制品、日本出光集團(tuán)SDS等一批外資項(xiàng)目，耐克森輪胎、馬耐克等一批項(xiàng)目正在洽談之中。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，鮮花、苗木“美麗產(chǎn)業(yè)”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛，去年新增設(shè)施瓜菜7000畝、精品花木2000畝，年產(chǎn)鮮切菊1.8億枝，出口量占全國(guó)總量的15%以上，成為全國(guó)最大的鮮切菊生產(chǎn)基地。堅(jiān)持以“工業(yè)理念”謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)培育工作，先后引進(jìn)了魯花花生油、衛(wèi)崗乳品、江蘇農(nóng)墾集團(tuán)、伊例家食品等一批龍頭企業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、駱馬湖農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)分別躋身“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，雨潤(rùn)廣場(chǎng)、漢錦城等城市綜合體加快推進(jìn)，新港商貿(mào)城等專業(yè)市場(chǎng)加快建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)日趨活躍。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，必康DHL物流園、新戴運(yùn)河臨港物流園、公路港物流園等一批區(qū)域性物流集散地加快建設(shè)，蘇魯接壤地區(qū)綜合物流樞紐地位不斷凸顯。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、必康伯圖大健康平臺(tái)、美妝電商產(chǎn)業(yè)園等“5+2”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。去年，全市電商交易額達(dá)40.21億元、增長(zhǎng)43.6%；快遞業(yè)務(wù)量2350多萬(wàn)件，位居徐州五縣兩區(qū)第一。大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)力度，去年全市接待游客170.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35.5%，旅游綜合收入8.5億元，增長(zhǎng)34%。2015年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值233.35億元，增長(zhǎng)11.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45.97%，繼續(xù)位居蘇北縣域前列。

突出平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)“新優(yōu)勢(shì)”

近年來(lái)，新沂堅(jiān)持把交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，先后投資80多億元，建成了200多公里高等級(jí)公路，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)路網(wǎng)，各鎮(zhèn)（街道）15至25分鐘都能進(jìn)入高速。高度重視內(nèi)河水運(yùn)和港口建設(shè)，新戴運(yùn)河“四改二”工程建成通航，達(dá)到京杭大運(yùn)河2000噸級(jí)船舶通航標(biāo)準(zhǔn)，形成了13.5公里的岸線和43.5平方公里的新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶；新沂港一期工程建成運(yùn)營(yíng)，二期工程正在加快建設(shè)，工程建成后，港區(qū)年吞吐能力將達(dá)到1500萬(wàn)噸，成為蘇北較大的內(nèi)河港口。同時(shí)，大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到409G，新沂云計(jì)算中心、商務(wù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、伯圖電商健康云中心3個(gè)IDC數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營(yíng)，新沂成為全國(guó)唯一擁有3個(gè)IDC數(shù)據(jù)中心的縣級(jí)市，獲批“江蘇省信息消費(fèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，榮獲“中國(guó)智慧城市示范城市獎(jiǎng)”。“一區(qū)一園一帶”和鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)成為新沂推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，新沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間達(dá)到了150平方公里以上，新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已進(jìn)入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)材料已上報(bào)至國(guó)家商務(wù)部。

如今，新沂已初步形成“1+5”（1個(gè)中心城市、5個(gè)中心鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城市建成區(qū)面積達(dá)35.5平方公里，城市人口32萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.62%。在城市建設(shè)中，堅(jiān)持不建形象工程、政績(jī)工程，而是注重做“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套。近五年來(lái)，完成城市建設(shè)總投資284.2億元，主城區(qū)供水管網(wǎng)改造基本完成，新建雨污分流管網(wǎng)432公里，蘇北縣級(jí)首家市政綜合管廊5.5公里主體建設(shè)完成，城市功能日益完善。充分發(fā)揮獨(dú)特的水資源稟賦，加快建設(shè)水系相連的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系，重點(diǎn)實(shí)施了10公里“城市水環(huán)”建設(shè)，“水環(huán)”全部建成后，將在老城區(qū)新增綠化面積200萬(wàn)平方米，形成8平方公里的城市“綠肺”，宜居宜業(yè)宜游的“三宜之城”魅力日益顯現(xiàn)。

突出資本集聚，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”

產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展離不開(kāi)雄厚的資金支持，為此，新沂先后引進(jìn)了交通銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)15家。今年，華夏銀行、民生銀行也將在新沂建立分支機(jī)構(gòu)，存貸比連續(xù)6年保持在80%以上，區(qū)域性金融洼地效益初步顯現(xiàn)。成立金融服務(wù)公司，為中小企業(yè)提供短期財(cái)務(wù)性融資、票據(jù)流通等服務(wù)。截至目前，已為180家中小企業(yè)，提供了561筆逾35.5億元短期財(cái)政性借款服務(wù)。率先在徐州五縣（市）建設(shè)企業(yè)信用體系“一網(wǎng)一庫(kù)”（企業(yè)信用信息網(wǎng)和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)），著力維護(hù)新沂優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境。把企業(yè)上市作為培大育強(qiáng)企業(yè)的重要抓手，積極引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)軍多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資。目前，藍(lán)豐生化、利民化工、必康醫(yī)藥等3家企業(yè)在Ａ股上市，14家企業(yè)在場(chǎng)外掛牌交易，初步形成蘇北縣域企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

突出改革創(chuàng)新，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動(dòng)力源”

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，新沂編制完成了“6張清單”，實(shí)施了審批流程再造“四個(gè)一”工程（一窗口受理、一車子踏勘、一票制收費(fèi)、一枚章審批），行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的461項(xiàng)精簡(jiǎn)到78項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)83.1%，項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮76%。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、徐州市各類改革試點(diǎn)，形成了“5+3+1” （5個(gè)國(guó)家級(jí)：國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、智慧城市建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，3個(gè)省級(jí)：省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、省“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣”，1個(gè)徐州市級(jí)：雙向開(kāi)放綜合改革試點(diǎn)市）改革態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，陶瓷廠地塊棚戶區(qū)改造、污水處理廠改擴(kuò)建等5個(gè)項(xiàng)目納入省政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目庫(kù)，城投公司二期19億元企業(yè)債、交投公司13億元企業(yè)債成功發(fā)行。徐州首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌運(yùn)營(yíng)，去年交易額達(dá)1800萬(wàn)元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證扎實(shí)推進(jìn)；“三增三強(qiáng)”工程不斷深化，去年共落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目534個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)7000萬(wàn)元，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

突出改善民生，增強(qiáng)人民群眾“幸福感”

堅(jiān)持發(fā)展壓力再大也不忘民生，財(cái)政支出再難也不難民生。去年，新沂民生投入73.51億元，占全年財(cái)政支出的 89.1%。全力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，去年全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22900.9元、13280.6元，分別增長(zhǎng)9.1%、9.4%。“十二五”期間累計(jì)實(shí)施229項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，徐州縣域第一家地表水廠投入使用，7萬(wàn)戶居民喝上了甘甜的駱馬湖水；蘇北最大的縣級(jí)人民醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)成三級(jí)綜合醫(yī)院；蘇北一流的縣級(jí)圖書館投入使用；啟動(dòng)實(shí)施了“棚戶區(qū)（危舊房）改造三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，去年建設(shè)棚改安置房5289套，有效改善了群眾居住條件。

積極創(chuàng)新社會(huì)治理，成立了社情民意調(diào)查中心，進(jìn)一步暢通了“12345”政務(wù)熱線、“新沂發(fā)布”政務(wù)微博微信等聯(lián)系群眾渠道，群眾反映事項(xiàng)得到及時(shí)辦理，各類民生訴求得到有效解決。大力推行村級(jí)民主協(xié)商，全市263個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商全覆蓋，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)2000多次，協(xié)商事項(xiàng)5000余項(xiàng)。平安新沂、法治新沂建設(shè)不斷深入，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

未來(lái)五年，新沂將緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)以“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)總攬全局，大力實(shí)施工業(yè)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、開(kāi)放帶動(dòng)、民生共享“六大戰(zhàn)略”，建成“東隴海線上第三大工業(yè)城市”，爭(zhēng)當(dāng)徐州“一中心一基地一高地”建設(shè)示范區(qū)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶“雙向開(kāi)放”先行區(qū)、蘇北全面小康建設(shè)領(lǐng)跑者，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新新沂。