◎文/徐州日報記者 鄭薇 圖/徐州日報記者 孫井賢

過去的5年，是賈汪發(fā)展歷史上極不平凡的5年，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。5年來，賈汪區(qū)委在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把中央精神和省、市委部署與賈汪實際緊密結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)作為，創(chuàng)造了賈汪歷史上又一個“黃金期”。

砥礪前行 步伐堅實

穩(wěn)中奮進(jìn)，綜合實力顯著提升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的135.79億元增加到260.54億元，人均GDP由3.11萬元增加到6.1萬元（接近1萬美元），分別是2010年的1.92倍和1.96倍，基本實現(xiàn)5年翻一番；公共財政預(yù)算收入由7.27億元增加到20.51億元，是2010年的2.82倍；規(guī)上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)219.65億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)61.23億元，分別為2010年的2.07倍和1.84倍。經(jīng)濟(jì)總量翻番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。

轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好。堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能多管齊下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快。徐賈新型工業(yè)化走廊上升為市級戰(zhàn)略，徐賈經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序推進(jìn)，徐州工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育園建設(shè)全面展開，徐州保稅物流中心成功通過國家四部委評審驗收，啟動臨港新城建設(shè)；推進(jìn)功能片區(qū)化發(fā)展，打造潘安新城，連接徐賈的重要城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成國家4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)1個，被確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，成功舉辦2016年江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，形成了以農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊為示范、多種特色基地互動并進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。5年累計完成投資338.28億元，完成重大基礎(chǔ)設(shè)施和城建重點工程259項，成功實現(xiàn)“3年大變樣”目標(biāo)，城市建設(shè)圓滿收官，徹底顛覆了賈汪傳統(tǒng)煤城的破舊落后形象。徐州副中心城市框架基本形成，城市功能日臻完善。國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建超預(yù)期完成工作目標(biāo)。在全市率先建成全省領(lǐng)先的覆蓋城鄉(xiāng)的市場保潔體系。全力彌補生態(tài)欠賬，實施潘安湖治理、鳳鳴海改造、督公湖擴湖和錦鳳溪、玉龍灣、鳳凰泉等水系貫通工程；深入實施“二次進(jìn)軍荒山”和城鄉(xiāng)綠化造林工程，森林覆蓋率由全市末位躋身前列。建成省級生態(tài)區(qū)，順利通過國家生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，被評為“全國休閑旅游示范區(qū)”、“全國綠化模范區(qū)”，成為徐州“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要組成部分。

共建共享，社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞民生熱點問題，5年累計投資84.3億元，完成270件為民辦實事工程，圓滿完成省新一輪脫貧奔小康工程。建成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。“六五”普法全面完成，社會公眾安全感和政法隊伍滿意率大幅提升，法治滿意度連續(xù)5年位居全市前列，被評為省法治區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位。創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢調(diào)解”模式，社區(qū)矯正工作獲得國家司法部充分肯定，推行“陽光信訪”，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)，確保了人民生命財產(chǎn)安全，社會大局長期保持和諧穩(wěn)定。

深化改革，動力活力更加強勁。著力破解資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約。推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，簡化行政審批前置事項。衛(wèi)生計生和市場監(jiān)管機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類工作、不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)設(shè)置全面完成，非行政許可審批事項全面取消，農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)頒證試點工作基本完成。抓好具有鮮明特色的改革項目，探索街道行政管理扁平化、公共服務(wù)中心化改革，實施拆違控違機制、城管綜合執(zhí)法等重點事項改革，打造了一批特色改革案例。

從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)教育扎實開展。圓滿完成鎮(zhèn)級黨委換屆工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍推動發(fā)展的能力顯著提升。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，在全市率先開展區(qū)級巡察工作。扎實做好中央和省委巡視反饋問題整改，在全市率先開展預(yù)防“新衙門作風(fēng)”專項整治活動，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。區(qū)人大、政協(xié)參政議政呈現(xiàn)新局面，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，人民團(tuán)體優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮，全區(qū)上下心齊、氣順、勁足、風(fēng)正，培育和形成了“肯吃苦、重實干、不服輸、爭一流”的“新賈汪精神”。

肩負(fù)使命 不懈奮斗

今后5年，賈汪區(qū)將以更寬廣的視野謀劃未來，以更科學(xué)的理念指導(dǎo)實踐。全區(qū)工作的指導(dǎo)思想，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，科學(xué)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以全面深化改革為總牽引，全力打造沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)增長極、徐州雙向開放主陣地、徐州副中心城市和徐州城區(qū)生態(tài)屏障，爭當(dāng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，爭當(dāng)蘇北全面建成小康社會排頭兵，全面建成全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實驗區(qū)。

第一 加快打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極

建設(shè)徐州最具活力的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力打造蘇北地區(qū)具有較大影響力的開放型科技創(chuàng)新中心，躋身全省重要的創(chuàng)新城市行列。建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對高端裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)支持力度。突出高端研發(fā)平臺建設(shè)，圍繞潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原創(chuàng)型科技園、南湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，建成一批國家級研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、校企聯(lián)盟。大力發(fā)展股權(quán)基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保等科技金融服務(wù)。

建設(shè)徐州最具優(yōu)勢的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)，打造在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)家具和裝配式住宅結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，籌建家具展銷中心，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。著力提升產(chǎn)業(yè)層次，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合不斷壯大規(guī)模實力，引導(dǎo)科技型、成長型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，加快企業(yè)掛牌上市步伐，不斷增強企業(yè)競爭力。

建設(shè)徐州最具特色的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)兩大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游兩大生活性服務(wù)業(yè)，健康養(yǎng)老、平臺經(jīng)濟(jì)兩大新興服務(wù)業(yè)。明確服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域，重點打造沿賈汪大道—山水大道的全域旅游、沿疏港大道—206國道的商貿(mào)物流、沿農(nóng)谷大道的冷鏈物流及休閑農(nóng)業(yè)三大服務(wù)業(yè)發(fā)展軸，建設(shè)大洞山—淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、督公湖—江蘇省旅游度假區(qū)、鳳鳴海—淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙樓物流園“徐州港”—江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、潘安生態(tài)新城—科技創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

第二 加快構(gòu)筑開放開發(fā)新格局

突出招大引強，培育發(fā)展動能。緊盯境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高地和優(yōu)質(zhì)項目、資金、技術(shù)集聚區(qū)，圍繞與賈汪產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)的國內(nèi)500強企業(yè)和外資企業(yè)，建立重點企業(yè)招商信息數(shù)據(jù)庫，把握企業(yè)動態(tài)，梳理招商信息，精準(zhǔn)對接國企、央企、外企、軍企，提升招商精準(zhǔn)度和實效性。圍繞重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補鏈強鏈壯鏈，以煤化工、家具、裝配式住宅結(jié)構(gòu)、新能源汽車配套件為重點，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈高端項目和生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好的項目。

推進(jìn)項目建設(shè)，積蓄發(fā)展后勁。強化項目推進(jìn)力度，重點突破項目招引、落地、投產(chǎn)、達(dá)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解資金、土地、用工、供電等要素制約，實現(xiàn)項目建設(shè)無障礙、快推進(jìn)、早達(dá)效。著力構(gòu)建“親、清”的政企關(guān)系，持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目力度，完善規(guī)上企業(yè)評議職能部門、重點經(jīng)濟(jì)工作“一把手”年終電視公開述職、企業(yè)動態(tài)問題清單等工作機制，“一企一策”提供全過程、精細(xì)化、保姆式服務(wù)。

擴大雙向開放，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。以徐州保稅物流中心通過國家四部委驗收為契機，強化徐州雙向開放主陣地建設(shè)，主動參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的雙向開放新格局。加大對企業(yè)“走出去”引導(dǎo)支持力度，鼓勵金彭車業(yè)等重點企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外投資合作。深入推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)，拓展合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作模式，做到功能互動、政策共享。堅持“跨河聯(lián)動”，雙樓物流園區(qū)與徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建綜合保稅區(qū)，推動互利共贏、共同發(fā)展。

做強產(chǎn)業(yè)平臺，拓展發(fā)展空間。強化重點功能平臺的要素、產(chǎn)業(yè)、項目整合優(yōu)勢，提高創(chuàng)新、服務(wù)、輻射能力。抓好三大平臺建設(shè)：徐州工業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成家具展銷中心，建成省級高新區(qū)；雙樓物流園區(qū)，持續(xù)打造“樞紐徐州、物流天下”品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與物流深度聯(lián)動、融合發(fā)展，實現(xiàn)“公鐵水”無縫聯(lián)運，建成集物流配送、加工服務(wù)、保稅物流、商貿(mào)、倉儲、金融等功能為一體的國家級現(xiàn)代化綜合保稅區(qū)；潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、人才密集的高檔次產(chǎn)業(yè)，加快配套完善醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、教育、休閑等現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

第三 加快提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

全力建設(shè)徐州副中心城市。圍繞賈汪主城區(qū)和潘安生態(tài)新城、大吳臨港新城“一主兩副”格局，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。大力實施提升老城區(qū)、繁榮新城區(qū)、改造棚戶區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化等重點工程建設(shè)，加快城市地下空間、地下管網(wǎng)的開發(fā)與改造，努力建設(shè)海綿城市。發(fā)展繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以服務(wù)為主體的城市經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)機制，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、高效化和全覆蓋。

協(xié)調(diào)推進(jìn)特色鎮(zhèn)域板塊建設(shè)。堅持功能片區(qū)化、特色化發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補、布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局，培育一批經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和特色名鎮(zhèn)。

持續(xù)打造徐州城區(qū)生態(tài)屏障。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保通過國家生態(tài)區(qū)驗收。推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理設(shè)施提升改造，進(jìn)一步降低能源、水、土地消耗強度。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

第四 加快建設(shè)幸福和諧賈汪

推進(jìn)富民增收，增強群眾獲得感。堅持居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。因地制宜推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，大力推廣“社會主義大家庭”模式，實現(xiàn)“減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的目標(biāo)。

完善公共服務(wù)，增強群眾幸福感。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機制，加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加速醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展步伐。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快基本公共教育服務(wù)均等化步伐，打造教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，推進(jìn)社會保障全民覆蓋。

強化社會治理，增強群眾安全感。深化“平安賈汪”建設(shè)，完善以信息化為支撐的立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和綜治服務(wù)平臺建設(shè)，健全社區(qū)矯正制度，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意度。全面推廣“鄉(xiāng)賢調(diào)解”等糾紛排查化解創(chuàng)新舉措，暢通群眾訴求通道，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，分級落實防范化解和處置措施。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。依法強化對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第五 加快全面深化改革步伐

著力抓好四項改革。抓好“一地一策”改革試點。加快資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展；抓好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點。深入開展徐州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點區(qū)建設(shè)，積極探索促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的體制機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，推動形成有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策制度體系；抓好行政審批權(quán)相對集中改革。深化行政審批權(quán)相對集中改革，探索設(shè)立行政審批局，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；抓好綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步規(guī)范主體、整合職能、聚合力量、融合機制，強化執(zhí)法力量、擴大執(zhí)法范圍，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

第六 全面從嚴(yán)加強黨的建設(shè)

不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。加強思想政治建設(shè)，夯實高度自覺的思想根基；加強干部和人才隊伍建設(shè)，鍛造推動發(fā)展的中堅力量；加強基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘；加強反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；加強執(zhí)政能力建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

結(jié)語

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞帆已揚。賈汪的發(fā)展正處在爬坡過坎、滾石上山的新階段，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，使命神圣光榮。賈汪區(qū)委將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，繼往開來，再接再厲，爭當(dāng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展排頭兵和蘇北全面建成小康社會排頭兵，為全面建成全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實驗區(qū)而努力奮斗！

紫海藍(lán)山薰衣草創(chuàng)意園

東興能源

潘安湖古鎮(zhèn)