◎徐州日?qǐng)?bào)記者 甘曉妹

見習(xí)記者 周婕

青山綠水、藍(lán)天白云，金秋時(shí)節(jié)里，置身戶外，呼吸著清爽的空氣，帶來的是身心的愉悅。“現(xiàn)在我每天最高興的事，就是來這里鍛煉”。 9月21日上午，在云龍公園里，75歲的張新生揮著太極扇，指著藍(lán)天告訴記者，“這樣的好天氣越來越多了，不像以前，一天都是霧蒙蒙的。”

市環(huán)保部門提供的一組數(shù)據(jù)，印證了張新生老人的感受：“十二五”期間，我市城市“氣質(zhì)”逐年提升：2013年徐州二級(jí)以上天數(shù)為192天；2014年二級(jí)以上天數(shù)為238天，較上年增加46天,增幅位列全省第一；2015年，徐州二級(jí)以上的天數(shù)為234天，占全年天數(shù)的64.1%。

空氣質(zhì)量逐年提升，這只是我市生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護(hù)的一個(gè)縮影。“十二五”期間，我市以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠……一系列行之有效的舉措猶如一枚枚利劍向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。生活在這座城市的人們深切地感受到：碧水藍(lán)天、綠樹環(huán)繞不再是夢(mèng)想，而是身處其中、活生生的現(xiàn)實(shí)。

◆這是百姓幸福指數(shù)快速提升的五年

徐州作為典型的老工業(yè)基地和全省唯一的煤炭資源型城市，雖然經(jīng)過多年的調(diào)整優(yōu)化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。高污染、高能耗行業(yè)仍占有較大比重，粗放型增長(zhǎng)方式短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理和節(jié)能減排面臨更多的考驗(yàn)。另一方面，隨著徐州城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市空間不斷擴(kuò)大，城市活動(dòng)更加頻繁，加之我市地處四省交界，受周邊區(qū)域輸入性污染影響較大，徐州這座千年古城承受的污染負(fù)荷也越來越重。時(shí)光退回到五年前，彼時(shí)徐州空氣質(zhì)量位于全省末游，給環(huán)保“升格、擴(kuò)軍”的呼聲一直不絕于耳。“十二五”期間，這樣的呼聲比以往任何時(shí)期都要密集和響亮。

“‘國(guó)以民為上,民以生為先’。讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,這是環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”徐州市環(huán)保局副局長(zhǎng)王斌如是說。

如何讓徐州這個(gè)老煤炭工業(yè)基地盡快摘掉“一城煤灰半城土”的舊帽子，遠(yuǎn)離霧霾“壓境”的城市之殤？“藍(lán)天工程”成為破題之舉。

2012年3月，《徐州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量提升工作實(shí)施方案》實(shí)施，正式拉開了全市新一輪“藍(lán)天工程”的序幕。全市上下緊緊咬定PM2.5下降指標(biāo)，以實(shí)施157項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，通過大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快完成主城區(qū)工業(yè)企業(yè)的退城入園、嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)管、加大船舶大氣污染治理力度、加大秸稈禁燒和秋冬季落葉禁燒管控力度、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和大氣污染防治基礎(chǔ)研究等“八項(xiàng)措施”，空氣質(zhì)量得到了持續(xù)改善。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我市全年6成以上的時(shí)間空氣質(zhì)量為二級(jí)以上，PM2.5、 PM10、NOX、SO2、CO、O3-8h平均濃度均較2013年度有較大幅度下降�？諝赓|(zhì)量綜合排名一度提升至全省第五位。

一組組反映空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)背后，是我市推進(jìn)“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃的扎實(shí)舉措的地生根。“十二五”期間，我市環(huán)保部門在嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能上做足了文章。五年內(nèi)共完成271家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；完成國(guó)家下達(dá)的大氣污染治理工程267項(xiàng)；實(shí)施市區(qū)5家熱電企業(yè)整合替代；加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園，截至目前，已完成58家污染企業(yè)退城入園。此外，我市還將嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)一律、三個(gè)強(qiáng)化”的施工揚(yáng)塵管理制度，切實(shí)控制建筑、綠化、道路、拆遷等施工揚(yáng)塵及渣土運(yùn)輸污染，對(duì)546輛渣土車機(jī)進(jìn)行密閉化改裝；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)管，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作，機(jī)動(dòng)車環(huán)檢標(biāo)志核發(fā)率達(dá)90%；加大黃標(biāo)車淘汰力度，“十二五”以來全市共淘汰黃標(biāo)車11萬輛，占黃標(biāo)車總量的84.6%；編制實(shí)施《市區(qū)大公交建設(shè)方案》，添置更換綠色環(huán)保公交車700臺(tái)。大力清理整治燃煤小鍋爐，共拆除或改燃燃煤鍋爐419臺(tái)，主城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐已全面淘汰……一系列強(qiáng)有力的舉措，有效提升了城市“氣質(zhì)”，也讓百姓呼吸到了更為清新的空氣。

與此同時(shí)，對(duì)于關(guān)系到人民群眾身體健康、社會(huì)和諧的水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)方面，環(huán)保人交出了一份令人滿意的成績(jī)單。“十二五”期間，圍繞淮河流域和南水北調(diào)水污染防治這一中心工作，舉全市之力堅(jiān)定不移地治理流域污染，環(huán)保人用行動(dòng)交上了合格答卷。全市集中式飲用水源地水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)。復(fù)新河沙莊橋等7個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，比2010年提升了近43%，城市河道環(huán)境綜合整治工作位列全省第二；縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)且連續(xù)14年環(huán)境安全無事故；截至2015年10月，水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類以上水體占比近79%，比2010年提高了329%。

幾年過去了，通過連續(xù)的“重拳出擊”，徐州空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。今昔對(duì)照人們不難發(fā)現(xiàn)，如今的徐州天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更怡人。這個(gè)昔日的老工業(yè)基地，連續(xù)多年入圍中國(guó)幸福城市榜單。

生活在徐州是幸福的，不僅在于這個(gè)城市優(yōu)美的人居環(huán)境、深厚的歷史底蘊(yùn)，海納百川、和諧包容的城市性格，還有政府創(chuàng)造的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，便捷的政務(wù)服務(wù)令人如沐春風(fēng)……一個(gè)個(gè)定格在市民笑臉上的幸福瞬間，為幸福徐州作出了最美的注解。

◆這是繪就生態(tài)文明藍(lán)圖的關(guān)鍵五年

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈也許是一盤永遠(yuǎn)不會(huì)下完的棋�？朔�資源短缺的瓶頸，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的矛盾，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。立足節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境來推動(dòng)發(fā)展，如何在二者之間找到平衡,考驗(yàn)著我們的智慧。

作為典型的老工業(yè)基地和全省唯一的煤炭資源城市，徐州想要補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板需要付出更加艱辛的努力。市委市政府的總體思路是“切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，改善人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。”

圍繞這一中心，“十二五”期間我市堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展全局突出位置，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大規(guī)模開展生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施生態(tài)文明“五大行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)顯山露水、生態(tài)修復(fù)、還綠于民工程，敞園改造、規(guī)劃建園等措施。截至目前共建成公園綠地2761公頃，建成5000平方米以上公園綠地177個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)到17平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90.8%、綠化覆蓋率達(dá)到42.8%。

“行居處處有綠地，走出家門是公園”， 荒山披上了綠衣，街頭增加了綠意，公園升級(jí)改造，城市的生態(tài)環(huán)境明顯改善，為大氣污染防治提供了強(qiáng)有力的支撐，有效降低了大氣污染物濃度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)增容，這是其他同等類型城市無法比擬的治污亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年努力，徐州實(shí)現(xiàn)了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨變，成功將“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家生態(tài)園林城市”四塊金字招牌收入囊中。

除此之外，基層生態(tài)創(chuàng)建工作成果顯著。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲得“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”命名；沛縣通過國(guó)家生態(tài)縣考核驗(yàn)收；銅山區(qū)、賈汪區(qū)通過國(guó)家生態(tài)區(qū)技術(shù)評(píng)估；豐縣、睢寧縣已獲得“省級(jí)生態(tài)縣”命名；邳州市、新沂市通過省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收。全市有113個(gè)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)，建成率達(dá)95%。

◆這是制度日趨完善政策頻出的五年

客觀地說,環(huán)境保護(hù)正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段,處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段,猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。

近年來，為扎實(shí)推進(jìn)污染物總量控制，確保污染物減排任務(wù)的完成，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，市環(huán)保局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市關(guān)于污染減排工作的決策部署，落實(shí)減排措施，打響了節(jié)能減排的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”：通過加快排污源的治理步伐，減少了主要污染物的排放量；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，從源頭上控制污染源；在招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，一律停止引進(jìn)和建設(shè)浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、能耗高的項(xiàng)目……

“十二五”期間，我市不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處，持續(xù)開展保障群眾健康專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。五年來，環(huán)保部門先后開展了“涉鉛生產(chǎn)企業(yè)”、“涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)”、“化工企業(yè)”、“化工園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)”、“規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)”、“集中式污水處理廠”等30余次專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量解決了一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2015年，全市環(huán)保行政處罰案件共計(jì)1054余起，處罰金額近8600萬元，有力打擊了危害群眾健康的環(huán)境違法行為，為實(shí)施污染源頭控制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保罰單”只是環(huán)保重拳治理環(huán)境的重要舉措之一。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,保障人民群眾環(huán)境權(quán)益,一直是環(huán)保人堅(jiān)定不移的目標(biāo)。多年來，我市環(huán)保部門持續(xù)不斷整治違法排污、噪聲擾民、重金屬污染等民眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)格排污申報(bào)，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng),重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,做好隱患排查,分階段、有重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)污染整治。

在此過程中,徐州環(huán)保人堅(jiān)持柔性執(zhí)法,而不是一棍子打死。比如對(duì)燒烤店附近居民反映的噪音、煙氣擾民問題,環(huán)保部門工作人員通過艱苦細(xì)致的工作,幫助店主重新設(shè)計(jì),統(tǒng)一裝修,高空排煙。并通過走訪,使居戶和經(jīng)營(yíng)者達(dá)成諒解。結(jié)果是問題解決了,經(jīng)營(yíng)正規(guī)了,社會(huì)和諧了,可謂一舉多贏。

合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。新的路線圖正在引導(dǎo)著徐州經(jīng)濟(jì)這輛高速列車朝著新的方向轉(zhuǎn)軌。“十三五”時(shí)期，我市將繼續(xù)圍繞服務(wù)全市發(fā)展大局這一中心，以提升環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，著力解決關(guān)系民生的環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，全面完成國(guó)家省下達(dá)考核的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)為“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新徐州”提供良好的環(huán)境支撐。