當(dāng)?shù)厝罕娫谑�澤�?zhèn)行政服務(wù)大廳不到半小時(shí)就辦好了工商執(zhí)照。人民網(wǎng)記者王繼亮攝

編者按：隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，各地催生了一批產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，也造成了既有行政管理體制難以適應(yīng)發(fā)展的要求。2010年，繼中央在江蘇選取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)后，江蘇省又選取16個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。這項(xiàng)改革走過6年，成效如何？人民網(wǎng)近日走訪蘇州盛澤鎮(zhèn)、如皋長(zhǎng)江鎮(zhèn)等地聚焦改革進(jìn)展，以為下一步改革走向提供借鑒。

9月5日下午4點(diǎn)多，蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳，小伙子朱顯赫“把老板事先準(zhǔn)備好的材料交上去”，前后不到半小時(shí)，他要辦的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照就拿到了。怎么這么快？他原以為至少要幾天時(shí)間呢。

這樣的故事，過去常見于縣級(jí)行政服務(wù)中心，現(xiàn)在卻發(fā)生在一個(gè)鎮(zhèn)的行政服務(wù)大廳。這樣的故事，發(fā)生在縣里叫簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)生在這里叫“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。

盛澤是“中國(guó)紡織名鎮(zhèn)”、“絲綢之都”，全鎮(zhèn)約50萬(wàn)人，甚至超過了江蘇一些人口較少的縣。2015年，盛澤鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值352.15億元，在全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)排行榜名列第13位。2010年，它被中央編辦等六部委確定為“開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)以部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是這項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。自2012年開始，盛澤鎮(zhèn)陸續(xù)分四個(gè)批次從吳江區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)承接了各類下放權(quán)限961項(xiàng)，這意味著生活在該鎮(zhèn)150平方公里范圍內(nèi)的人們不出鎮(zhèn)就可以便宜辦理一些行政審批事項(xiàng)。

辦理行政審批不用再往區(qū)里跑

盛澤當(dāng)?shù)匾患依吓萍徔椘髽I(yè)老板對(duì)比擴(kuò)權(quán)改革前后的變化，深有感觸。早些年，他曾為辦理一項(xiàng)行政審批在吳江多個(gè)部門之間跑了1個(gè)多月，“由于工商、環(huán)保、建設(shè)、稅務(wù)等多個(gè)部門不在一起辦公，真是跑斷了腿，磨破了嘴�，F(xiàn)在只要材料齊全，在鎮(zhèn)里快的話當(dāng)天就能辦結(jié)，最長(zhǎng)也就兩三天時(shí)間。”

“那種情況早就不復(fù)存在了。”盛澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、行政服務(wù)局局長(zhǎng)吳利根告訴記者，該鎮(zhèn)2012年初組建行政服務(wù)局，先后分四個(gè)批次承接了區(qū)里961項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了一枚公章管審批，老百姓不用看臉色辦事，更不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別干部吃拿卡要的情況。

記者了解到，3000多平米的鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳里，有28個(gè)窗口對(duì)外辦理各類行政審批事項(xiàng)。目瀾社區(qū)一名前來辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的居民告訴記者，他們現(xiàn)在辦事用不著往區(qū)里趕了，在鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳就能輕松搞定。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新的主陣地、主平臺(tái)，盛澤鎮(zhèn)行政服務(wù)局堅(jiān)持“集中審批、集成服務(wù)、公開透明、高效透明”的總原則，開展自主審批，實(shí)行“窗口化”辦理、“一條龍”服務(wù)，集中對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的流程、環(huán)節(jié)、涉及部門、承諾期限建立服務(wù)清單制度。截至2015年底，共受理辦結(jié)50多萬(wàn)件，平均每年約在10萬(wàn)件左右。

機(jī)構(gòu)設(shè)置凸顯“大部制”導(dǎo)向

盛澤鎮(zhèn)由三鎮(zhèn)合并而來，先是2000年7月壇丘鎮(zhèn)并入，繼而2003年12月南麻鎮(zhèn)并入。目前，全鎮(zhèn)總面積150平方公里，城區(qū)建成面積45.98平方公里，規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)60平方公里，下轄8個(gè)社區(qū)、35個(gè)行政村，常住人口超過40萬(wàn)。盛澤作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)毋庸置疑，伴隨承接各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的增多，其人事壓力無(wú)形中也在加大。

適應(yīng)擴(kuò)權(quán)改革的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，盛澤鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出“大部制”，設(shè)有8局3室，核定行政事業(yè)編制308個(gè)。記者注意到，部分領(lǐng)導(dǎo)班子與下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交叉任職較為普遍，如農(nóng)村工作局局長(zhǎng)、組織人事和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、黨政辦公室主任均由鎮(zhèn)黨委委員兼任，社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、財(cái)政和資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、行政服務(wù)局局長(zhǎng)、政法和社會(huì)管理辦公室主任均由副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。

另以盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局為例，截至目前已集中行使區(qū)政府下放的行政處罰權(quán)619項(xiàng)，涉及環(huán)保、城管、住建等區(qū)里11個(gè)部門。該局在實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法的同時(shí)，也面臨人手緊張的問題，加班加點(diǎn)是家常便飯。局長(zhǎng)徐永泉介紹，他們代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展綜合執(zhí)法活動(dòng)。到今年8月份共完成簡(jiǎn)易程序行政處罰案件16841起，一般程序行政處罰案件3041起。

據(jù)了解，盛澤鎮(zhèn)即將承接新一批52項(xiàng)權(quán)限，僅建設(shè)審批這一項(xiàng)就得配備10多人，人員缺口越來越大。“我們正通過公選、招考等方式引進(jìn)人才，強(qiáng)化隊(duì)伍。”鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“下一步，承接權(quán)限將會(huì)量力而行，既要考慮行政成本問題，也要考慮專業(yè)人才問題，真正做到讓老百姓進(jìn)一個(gè)門、盯一個(gè)窗口就能把事情辦好。