徐州日報訊（記者 陳娟）9月29日，徐州市人民檢察院在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒大廈舉行新聞發(fā)布會，主要介紹我市檢察機關(guān)開展“兩法銜接”工作的相關(guān)情況。

所謂“兩法銜接”，就是指行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接。具體來說，就是當行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件時，如何向司法機關(guān)移送案件的工作機制。

建立 “兩法銜接”信息共享平臺

2013年5月，徐州市人民檢察院確立新沂市人民檢察院、賈汪區(qū)人民檢察院為“兩法銜接”工作試點單位，研發(fā)“兩法銜接”信息共享平臺。同年8月，新沂市人民檢察院開展“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)、運行試點，主導開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息共享系統(tǒng)，將轄區(qū)15個行政執(zhí)法單位納入信息共享平臺，實現(xiàn)了行政執(zhí)法信息共享、案件報備、移送、預警提示、跟蹤監(jiān)督等功能。

平臺的效果立竿見影。以新沂市衛(wèi)生監(jiān)督局為例，2011年，該局向公安機關(guān)移交非法行醫(yī)案件僅有3件；2013年8月平臺運行后短短四個月，該局就移交非法行醫(yī)案件11件；2014年1月至10月底，該局總計移交案件59件。自2013年8月，“兩法銜接”信息共享平臺建成至今，新沂市共錄入涉嫌犯罪案件256件，檢察機關(guān)對252件行政處罰案件進行了審查，建議行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件7件7人，監(jiān)督公安機關(guān)立案24件24人。

在成功試點的基礎(chǔ)上，徐州市檢察機關(guān)建成全省首家市縣兩級互聯(lián)互通的“兩法銜接”信息共享平臺，設(shè)置了信息通報、案件移送、協(xié)作監(jiān)督、責任追究等十二項功能，實現(xiàn)了對食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、國土等重點行政執(zhí)法機關(guān)的全覆蓋。

“兩法銜接”平臺接入成員單位247家

2014年，徐州市檢察院就“兩法銜接”工作向市委進行專題匯報。市委常委會研究決定，將“兩法銜接”列入當年徐州重點工作部署推進。截至目前，徐州“兩法銜接”平臺已接入成員單位247家，錄入案件6796件，其中移送公安機關(guān)偵查738件，重大行政處罰案件6058件，檢察機關(guān)監(jiān)督立案36件，全市通過“兩法銜接”平臺辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量均居全省首位。

盡管徐州“兩法銜接”工作走在全省乃至全國前列，但是，不足之處也顯而易見。首先是檢察機關(guān)掌握信息不全面，其次，行政執(zhí)法人員移送的涉嫌犯罪案件中，調(diào)查取證不規(guī)范，致使案件證據(jù)出現(xiàn)重大瑕疵或滅失，甚至導致司法機關(guān)最終無法立案、批捕和起訴。還有一些行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件線索未及時得到立案。這些體現(xiàn)出執(zhí)法理念不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范。雖然兩級檢察機關(guān)相繼推動制定、會簽出臺了20多項配套制度，但約束力仍顯不足。通過地方人大立法規(guī)范這項工作，及時解決目前存在的問題，成為“兩法銜接”工作努力的方向。

出臺“兩法銜接”工作規(guī)范性文件

今年上半年，徐州市人大常委會決定，將“兩法銜接”立法工作列入2016年工作要點。此后，徐州市人大內(nèi)務司法委員會、市政法委、市檢察院、市法制辦先后組織了十多次座談會，深入調(diào)研探討，廣泛征求意見。歷經(jīng)數(shù)次修改，最終形成了《徐州市人大常委會關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定（草案）》（以下簡稱《決定》）。

2016年6月30日，徐州市第十五屆人大常務委員會第三十二次會議通過了這份草案，成為全國第一個地市級人大出臺的“兩法銜接”工作規(guī)范性文件，第一次讓“兩法銜接”在地方上的運行有法可依。

下一步，徐州市檢察機關(guān)將以《決定》的出臺為契機，以“豐富拓展內(nèi)容，構(gòu)建標準模式，提升整體功能”為目標，擔當作為，開拓進取，推動“兩法銜接”工作再上新臺階。

熱點問題解答

問：哪些行政處罰案件需要錄入“兩法銜接”信息共享平臺？

答：按照規(guī)定，行政機關(guān)需要錄入三類案件：一是雖未達到刑事追訴標準、但違法數(shù)額達到追訴標準60%以上的，曾受過兩次以上行政處罰的，或具有其他嚴重情節(jié)的案件；二是適用簡易程序以外的侵權(quán)和制假售假案件；三是其他重大行政處罰案件。

檢察機關(guān)可以在平臺上審查，對于有重大犯罪嫌疑的案件線索，監(jiān)督行政機關(guān)向公安機關(guān)移送，目的是最大限度避免遺漏犯罪線索。

問：案件移送是“兩法銜接”的核心環(huán)節(jié)，此次出臺的《決定》有哪些方面做了強化？

答：針對實踐中案件移送受理部門不明、職責不清、推諉扯皮等問題，《決定》規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)應當分別明確專門機構(gòu)，負責涉嫌犯罪案件的移送和受理。根據(jù)《決定》，人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，應當提出檢察建議；行政執(zhí)法機關(guān)提出的立案監(jiān)督建議，人民檢察院應當依法受理、審查并書面告知處理結(jié)果。

同時，當司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)移送過來的行政處罰案件不夠刑事司法處理標準的時候，檢察機關(guān)將監(jiān)督“反向移送”。也就是說，案件不構(gòu)成犯罪，但已經(jīng)夠行政處罰標準了，我們會持續(xù)監(jiān)督如何進行行政處罰，確保公平正義在任何一個環(huán)節(jié)都不缺位。