◎徐州日?qǐng)?bào)記者 王枚 駱耀明

10月19日，中組部基層黨建督查徐州座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)上，邳州市碾莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記林春龍作為基層代表，介紹了他們把公共資源和公共空間治理與增加集體收入相結(jié)合、與村莊環(huán)境整治相結(jié)合、與道路通達(dá)工程相結(jié)合、與農(nóng)田水利工程相結(jié)合、與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合的做法和經(jīng)驗(yàn)，引起了中組部基層黨建督查組的極大興趣和關(guān)注。他說(shuō)，公共空間是村民在生產(chǎn)生活中公共使用的空間，理應(yīng)為公眾所共享。但長(zhǎng)期以來(lái)，很多本來(lái)應(yīng)該是為公共大眾服務(wù)的資源，卻成了一部分人獲取不當(dāng)利益的渠道，因此，“聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”，全面開(kāi)展公共資源和公共空間治理，能夠加強(qiáng)農(nóng)村公共資源和公共空間的有效利用，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共空間資源公益化。

與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合

變“私家領(lǐng)地”為村民共享

在開(kāi)展公共資源和公共空間治理中，邳州市新河鎮(zhèn)圍繞讓群眾受益這條主線，以增加村級(jí)集體收益為著力點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)綜合效益全面提升和公眾利益的最大化。通過(guò)這次治理，全鎮(zhèn)19個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)最高可增收50萬(wàn)元，最低也有5萬(wàn)元收入。他們還利用被整治出來(lái)的大運(yùn)河灘面地，引導(dǎo)群眾統(tǒng)一種植核桃、油桃等干鮮果，以此拓寬群眾增收渠道。同時(shí)，各村還拿出一定比例的承包資金，用于對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的幫扶，幫助解決其就醫(yī)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

11月8日，在新河鎮(zhèn)楊樓村，村支書(shū)程振學(xué)正在監(jiān)督村部建設(shè)工程。楊樓村是個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，原有的一間村部早已破舊不堪。根據(jù)全市扶貧計(jì)劃，楊樓村建設(shè)了新的村部，新村部設(shè)計(jì)二層、局部三層，總面積714平方米。程振學(xué)說(shuō)：“以前村部破爛，村部周邊的地方都被農(nóng)民占用，或者建房或者種樹(shù)，這次借助公共空間集中治理，村里才把被占用多年的原村部和早已不用的小學(xué)校收了回來(lái)，否則建新村部都沒(méi)有地方。”

據(jù)介紹，這次楊樓村共梳理排查出堰灘地245畝、魚(yú)塘190畝、廢舊廠房校舍14畝、村集體空閑地80畝。這些被清理出的公產(chǎn)除用于村里公益外，還將剩余部分通過(guò)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)競(jìng)標(biāo)，每年為村集體增加收入25萬(wàn)元。

距離楊樓村不遠(yuǎn)的陳灘村，是這次公共空間治理的最大受益者之一。村支書(shū)陳彥云告訴記者，他們村沿大運(yùn)河14公里，2008年開(kāi)挖中運(yùn)河淤積出了大量的土地，都被村民搶種。近年來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)集中清理過(guò)4次，都沒(méi)有收回來(lái)，這次利用公共空間治理的機(jī)會(huì)，全部收回，目前已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)拍出去212畝，村集體每年增收16.8萬(wàn)元。

邳州市委農(nóng)工辦主任王尚彬說(shuō)：“利用對(duì)農(nóng)村公共空間的治理，可以與對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，讓‘私家領(lǐng)地’為村民共享，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，讓貧困村盡快脫貧。”

與改善環(huán)境結(jié)合

還美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)賬”

11月8日一早，碾莊鎮(zhèn)彭莊村村支書(shū)王洪就召集村干部、黨員、群眾代表召開(kāi)議事會(huì)，商議進(jìn)一步推進(jìn)村里公共空間治理工作，讓大家集思廣益，討論下一步要采取的具體措施。

彭莊村緊靠311國(guó)道，半個(gè)月前，村里就組織村民代表對(duì)村里違章建筑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，311國(guó)道兩側(cè)2.6公里范圍內(nèi)，有52家商業(yè)門(mén)面房違規(guī)搭建面積6700多平方米，因受利益驅(qū)動(dòng)，拆除難度比較大。村兩委多次召開(kāi)干部、黨員大會(huì)，要求大家?guī)ь^，動(dòng)員親戚朋友率先拆除，對(duì)公共空間治理起到了良好的推動(dòng)作用。僅用一個(gè)星期時(shí)間，就已經(jīng)拆除21戶(hù)2000多平方米。王洪說(shuō)：“按照計(jì)劃，再用一個(gè)星期時(shí)間就能全部完成拆除任務(wù)，原來(lái)被占用的空間將全部建成綠化帶，美化國(guó)道兩側(cè)和鄉(xiāng)村環(huán)境。”

在碾莊鎮(zhèn)閆橋村有一條老街集市，還出現(xiàn)了干部群眾爭(zhēng)相拆除違建的事情。村支書(shū)潘修云經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)資店，開(kāi)展公共空間治理后，她帶頭拆除了自家130多平方米的違建大棚。和潘修云緊鄰的是72歲的田士珍老人家，他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)看人家建大棚，我家也建了一個(gè)，十多年了，只是放些雜物，也沒(méi)太大的用處。”這次看到大家都在拆除大棚，田士珍老人原來(lái)打算等在外工作的兒子回來(lái)再拆，可看到大家進(jìn)展都很快，就花300元錢(qián)請(qǐng)人拆除了60平方米的違章建筑。

新河鎮(zhèn)也結(jié)合公共空間的治理，整治出道路護(hù)坡28.1公里，排除道路交通安全隱患22處，更新栽植楊樹(shù)5萬(wàn)余棵。并在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)，撒種二月蘭、玉美人等花卉，進(jìn)村干道兩側(cè)撒種油菜籽美化鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村變得更美麗，讓村民感覺(jué)更宜居。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合

實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化

八路鎮(zhèn)是花卉種植大鎮(zhèn)，這次開(kāi)展公共資源和空間治理，該鎮(zhèn)是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行的。他們圍繞“五山、四河、四路”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用岠山、唐山、黃山、二龍山、石步山，徐洪河、房亭河、雙洋河、便民河，以及議八路、土八路、新八路、八山路的空閑地帶，并以點(diǎn)帶線、以線帶面逐步推進(jìn)。目前，山區(qū)荒地、徐洪河灘坡地及四條鎮(zhèn)區(qū)主要道路的邊坡地，已經(jīng)全部清理整治到位，并通過(guò)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)外發(fā)包競(jìng)標(biāo)，將山坡地和徐洪河灘涂地用以引導(dǎo)村民栽植油用牡丹，道路邊坡地引導(dǎo)村民栽植流蘇樹(shù)，待成苗后再用于嫁接桂花樹(shù)。房亭河、雙洋河、便民河三條河道也正在全力整治，11月中旬將全面清理整治完畢并公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

據(jù)八路鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹，將整治清理出的公共用地種植油用牡丹和流蘇樹(shù)等，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4100多萬(wàn)元，年增加村級(jí)集體收入548萬(wàn)元。

宿羊山鎮(zhèn)是大蒜種植基地，今年10月，出現(xiàn)多日的連續(xù)陰雨天，在宿羊山村暴露了私自占用公共空間的嚴(yán)重性。在宿羊山鎮(zhèn)宿羊山村的蒜地里，一些村民私自占用公共空間，在原本是排水溝的位置上栽植上了大蒜，導(dǎo)致雨水沒(méi)有辦法排出去，大蒜的生長(zhǎng)也受到了嚴(yán)重影響。

而與此對(duì)應(yīng)的宿羊山鎮(zhèn)韓行村，大蒜地頭的雨天積水卻能順著溝渠順利地排出去，大蒜沒(méi)有受到雨水影響。村民說(shuō)，韓行村蒜地積水之所以能夠順利排出，得益于前期開(kāi)展的農(nóng)村公共空間治理。前段時(shí)間，韓行村組織人力機(jī)械清除了侵占公共空間的農(nóng)作物，重新恢復(fù)了溝渠，暢通了灌排水溝，所以突然而至的連續(xù)降雨沒(méi)給該村造成損失。

據(jù)介紹，邳州開(kāi)展的公共空間治理，對(duì)照所有河道的“藍(lán)線”控制區(qū)、道路的“紅線”和“綠線”控制區(qū)，結(jié)合規(guī)劃方案和所有村莊的“四旁四荒”進(jìn)行確權(quán)劃界，明確公共空間和私人空間。對(duì)于清理出來(lái)的公共空間，因地制宜，統(tǒng)籌考慮自然資源、地理環(huán)境等因素，對(duì)重要國(guó)省干線、流域性河道岸線，以及對(duì)全市環(huán)境面貌有重要展示作用的道路、河道公共空間，突出綠化美化亮化；對(duì)能栽植樹(shù)木、種植經(jīng)濟(jì)花木的，盡可能栽植樹(shù)木和經(jīng)濟(jì)花木，以此增加公共空間產(chǎn)出效益；對(duì)不具備栽植樹(shù)木、經(jīng)濟(jì)苗木條件的，根除違法違規(guī)耕種侵占，固堤護(hù)坡，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。這一做法也在中組部基層黨建督查徐州座談會(huì)上，受到了中組部組織一局局長(zhǎng)李小新的肯定。