切實(shí)保障搬遷戶利益，讓他們能夠搬得來，穩(wěn)得住，有發(fā)展，有奔頭

　　翻山越嶺，好不容易來到烏蒙山連片特困區(qū)的云南省魯?shù)榭h梨園村小寨鄉(xiāng)龍井村，這個(gè)村子位于半山腰的一個(gè)山坳里，山路陡峭，手腳并用，才能進(jìn)得村民家門。吃水很難，要到1公里以外的地方去背水。全村1689戶6635人中，人均收入在2300元以下的還有200多戶。山村貧困面大，貧困程度深，大多是因?yàn)榈靥幧窖�。要想擺脫貧困，地方政府和農(nóng)戶最先想到的是努力提高作物單產(chǎn)，并根據(jù)資源稟賦搞一些種養(yǎng)加項(xiàng)目。但是，多少年下來，發(fā)現(xiàn)扶貧效果并不理想，在“一方水土難養(yǎng)一方人”的情況下，類似龍井村這樣的貧困村搬遷扶貧成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　搬遷扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一條重要路徑。往哪里搬？搬后的生產(chǎn)生活怎么安排？搬后的耕地如何處置？搬到新村后如何融入新村？一系列的問題隨之而來，只有在不損害貧困戶利益的情況下，妥善解決，這條路才能走得通。

　　無論是哪種安排，都要切實(shí)保障貧困戶利益，讓他們的利益最大化，能夠搬得來，穩(wěn)得住，有發(fā)展，有奔頭。

　　搬到哪里，是一個(gè)各方利益調(diào)整的過程。不管搬到哪里，首先要保證搬遷貧困戶的生活環(huán)境和生活水平要高于以前。就地醫(yī)療，就地讀書，就地購買小商品；用水，通電，道路要方便。搬遷接入地要讓渡利益給貧困戶，財(cái)政要通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償接入地，這樣的利益調(diào)整才能讓搬遷戶和接入地都滿意。

　　搬遷戶在原駐地留下兩份顯性資產(chǎn)，一是老宅子，二是耕地。一些地方探索在原駐地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，老宅子由開發(fā)方按合理的價(jià)格從貧困戶手中收購。如果不能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，則由本村內(nèi)部村民根據(jù)自身需求互相買賣調(diào)劑。這些辦法，都是立足于保護(hù)搬遷戶的利益。

　　耕地安排需要周全。集中安置地離原駐地原則上不能過遠(yuǎn)，搬遷戶還能夠回來伺候自己的承包地、山林和水面。一些地方結(jié)合農(nóng)村綜合改革的探索，把搬遷戶的耕地集中流轉(zhuǎn)給一些大戶、聯(lián)戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。搬遷戶在獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)固定收益的同時(shí)，還能夠回去打一份零工。這些生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，處處涉及搬遷戶的根本利益，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)過低，回來打零工收入過少，就會(huì)損害搬遷戶利益。

　　接入地保障搬遷戶利益同樣需要周全。在集中安置小區(qū)內(nèi)，哪個(gè)位置好一些，哪個(gè)位置次一些，搬遷戶很關(guān)心。怎么安置，不能拍腦袋，要尊重群眾意愿，用群眾辦法。比方，把搬遷戶組織起來，用他們認(rèn)可的抓鬮辦法，就能很好地平息不同意見和怨氣。最重要的問題是房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)水平要和貧困戶收入水平對(duì)接，不能過高。要為貧困戶創(chuàng)造條件，扶貧資金扶持一部分，農(nóng)民自有資金出一部分，農(nóng)民貸款解決一部分。

　　保障搬遷戶生產(chǎn)更需要周全。培訓(xùn)搬遷戶的“雨露計(jì)劃”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧的“平臺(tái)計(jì)劃”要處處做到實(shí)處。招工、教育等措施要優(yōu)先向貧困戶傾斜�？傊�，讓各項(xiàng)政策體現(xiàn)扶貧的良心，讓各項(xiàng)措施體現(xiàn)扶貧的動(dòng)力，所有搬遷戶和搬遷人口脫貧才有支撐，致富才可持續(xù)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月29日 09 版）