民以食為天，糧食問題重于泰山。“緊平衡”是中國對于糧食供求關(guān)系的定位。正是在這一定位的基礎(chǔ)上，國家制定了決定中國農(nóng)業(yè)走向的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015–2020年)》。

從中國糧食總產(chǎn)量和中國糧食總消費量的數(shù)據(jù)上來看，也的確是緊平衡狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年中國糧食總產(chǎn)量6.07099億噸，另據(jù)國家糧油信息中心估計，中國主要糧食品種消費總量為6.0285億噸。二者相差僅425萬噸。

但是，在這種“緊平衡”背后卻存在著明顯的結(jié)構(gòu)性問題，即由于我國國產(chǎn)糧食價格高于進口糧食到岸完稅價格，導致出現(xiàn)洋糧入市、國糧入庫的現(xiàn)象。從總體來看，中國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，但是也應(yīng)當看到，入庫之國糧有相當部分并非有效需求。

據(jù)國家糧食局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，從2006年至2015年，中儲糧最低收購價和臨儲收購共收購糧食5.6億噸。國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，同期2006年至2015年11月，玉米實際成交8270萬噸，小麥實際成交1.38億噸，水稻實際成交8286萬噸，合計3.04億噸。換言之，2006年至2015年之間，產(chǎn)生新庫存2.6億噸。

按照世界糧農(nóng)組織的標準，庫存消費比在17%—18%屬于安全區(qū)域，即達到糧食的安全狀態(tài)，而目前中國糧食庫銷比遠高于這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是并不是有效需求，而是多余庫存。

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年中國進口谷物和谷物粉3720萬噸，比2014年增長67.6%，中國糧食進口呈現(xiàn)較快增長勢頭。

造成中國糧食結(jié)構(gòu)性過剩的原因主要是兩方面：一方面，中國糧食成本過高，使得低價洋糧可以長驅(qū)直入。例如，據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年中國玉米現(xiàn)金成本為417.12元/畝，綜合成本為1063.89元/畝。而據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，同期美國玉米現(xiàn)金成本為393.95元/畝，綜合成本為697.13元/畝。

另一方面，中國價補合一的糧食補貼方式，造成收儲價格無形中提升，而美國通過出口貸款擔保+糧食出口捆綁外交政策的操作方式，以低價向發(fā)展中國家出口糧食，對中國收儲糧食的順價銷售形成巨大的價格抑制作用。

上述原因?qū)е铝藝�糧入庫、洋糧入市的局面。筆者認為，我們應(yīng)客觀面對，統(tǒng)籌施策，化解我國糧食市場面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。(作者系中國農(nóng)業(yè)大學研究員，中國農(nóng)墾改革重大問題課題組成員)