“多渠道引水，一個龍頭放水”，形成扶貧投入新格局

　　在蕭縣王寨鎮(zhèn)，42歲的王寨村村民王光連妻子多病，家庭生活比較困難，農(nóng)光互補(bǔ)項目進(jìn)駐該村后，他把自己家的兩畝多地流轉(zhuǎn)出去，每年有2000多元的穩(wěn)定收入。同時，他到電站應(yīng)聘成為運(yùn)維工人，每個月工資不低于1500塊錢。“在家門口就能打工，都是穩(wěn)定的收入，過上好日子更有底氣了。 ”

　　光伏組件布置在農(nóng)業(yè)大棚頂端，棚內(nèi)種植油用牡丹等有高附加值的農(nóng)作物，在宿州市首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與光伏相結(jié)合的生態(tài)示范園，蕭縣王寨鎮(zhèn)20MW農(nóng)業(yè)光伏電站項目已順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，也照亮了當(dāng)?shù)刎毨�群眾的脫貧路。積極探索光伏扶貧新模式，把光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源綜合開發(fā)利用，當(dāng)?shù)卣�積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三者融合推進(jìn)的大格局。“扶持力度大些，綜合效益會更好。”蕭縣財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　近日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》，國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及大別山片區(qū)縣共31個縣(市、區(qū))全部納入實(shí)施范圍。

　　“此次政策的最大亮點(diǎn)，是改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。”省財政廳廳長羅建國說，作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是要把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權(quán)力放下去，把權(quán)責(zé)錯位或不匹配的機(jī)制理順，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，逐步建立符合現(xiàn)代財政方向的涉農(nóng)資金供給機(jī)制，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，確保如期完成貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅任務(wù)。

　　我省明確，有關(guān)部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途。貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的扶貧任務(wù)都是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、任務(wù)越艱巨。扶貧投入新格局的形成，將為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

　　集中財力辦大事，錢花到什么項目上地方自己定

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何把有限的資金用在刀刃上，把資金聚焦到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，是提高涉農(nóng)資金績效的關(guān)鍵所在。對貧困縣而言，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金帶來的最大變化在于，各渠道資金匯入“蓄水池”后，花到什么項目上地方自己定，可以“集中財力辦大事”。

　　在阜陽市潁東區(qū)吳寨村，省財政廳指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝ㄟ^科學(xué)規(guī)劃，集中財政農(nóng)發(fā)治理項目資金和“一事一”議獎補(bǔ)資金，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，實(shí)施農(nóng)田綜合開發(fā)、村莊環(huán)境綜合治理。在此基礎(chǔ)上，開展招商引資，引進(jìn)東華蘭花公司、恒興草莓、陽光花卉等7家企業(yè)，投入3260萬元發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過增加就業(yè)崗位、帶動村民發(fā)展特色養(yǎng)殖等，促進(jìn)農(nóng)民增收。去年138戶貧困戶脫貧，占吳寨貧困戶總數(shù)的47.6%。依照最新的政策，如今全區(qū)都有整合使用資金的自主權(quán)了。

　　“圍繞提高資金績效這個核心，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。 ”羅建國說，鼓勵貧困縣積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

　　我省特別提出，“在選擇扶貧項目時，要充分尊重貧困群眾的意愿，推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理。 ”

　　據(jù)了解，近年來，我省從預(yù)算源頭推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，對績效不明顯、管理不規(guī)范的涉農(nóng)項目，減少或不予安排資金，著力解決涉農(nóng)資金小、散、亂的問題，有力促進(jìn)了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收脫貧。 2016年，省級預(yù)算將農(nóng)口部門項目數(shù)量壓縮為17項，較2015年減少27項，整合幅度達(dá)60%以上。

　　克服涉農(nóng)投入“缺位”和“越位”，提高資金使用整體合力

　　作為國家最早一批開展財政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣之一，金寨縣2005年以來按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則展開了試點(diǎn)，探索了一條縣鄉(xiāng)縱向聯(lián)動和部門橫向聯(lián)合的涉農(nóng)資金整合的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。 “整合財政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目，既能克服涉農(nóng)投入‘缺位’和‘越位’現(xiàn)象，又能提高涉農(nóng)資金的整體合力。 ”該縣財政局負(fù)責(zé)人說。

　　“在下放資金和項目審批權(quán)限的同時，貧困縣必須通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對象。 ”省財政廳農(nóng)業(yè)處處長陳維光說，《實(shí)施意見》在工作措施上，提出了建立任務(wù)清單、建立資金整合清單、制定績效清單等一系列舉措。

　　根據(jù)要求，貧困縣應(yīng)依據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)等方向，建立脫貧攻堅項目任務(wù)清單，確定好重點(diǎn)扶貧項目和年度建設(shè)任務(wù)。建立資金整合清單，資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。要將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確項目安排和資金使用的績效目標(biāo)，制定資金整合績效清單，做到項目、資金、績效有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　我省明確實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督評價。市、縣政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，貧困縣對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。各級扶貧、財政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核。