江蘇等8個省市推行河長制 有效保護(hù)水生態(tài)
人民日報：江蘇等8個省市推行河長制 有效保護(hù)水生態(tài)
《人民日報》2016年12月2日2版 版面截圖
日前，浙江德清舞陽街道湘溪港山民段村級河長林志富（左）和青年護(hù)水隊志愿者俞浩明，對溪水進(jìn)行溶解氧和pH值的檢測，同時做好“河道體檢”記錄。 謝尚國攝
原題：部分省市創(chuàng)新機(jī)制治理河湖保護(hù)水生態(tài)
河長制 帶來河長治
“家鄉(xiāng)的望虞河變清了！”江蘇省蘇州市相城區(qū)不少居民感嘆。“小時候的北潦河回來了！”江西省靖安縣大橋村村民陳聲龍感慨。
身邊的許多河湖在變：污染的河清澈起來，斷流的河流動起來。
這些變化源于河長制——河湖管理的模式創(chuàng)新。截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，16個省區(qū)市在部分市縣推行。從實踐看，河長制成效明顯，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
河長守水有責(zé)，高位推動，一竿子到底
水是生命之源、生態(tài)之基。我們生存發(fā)展離不開江河湖泊的滋育。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新老水問題相互交織，河湖健康狀況堪憂。
2007年那場“太湖藍(lán)藻事件”，給無錫敲起警鐘。河道常年淤積、企業(yè)非法排污、農(nóng)業(yè)面源污染，治水千頭萬緒，從哪下手？“有責(zé)任，才能有壓力、有動力。”無錫首創(chuàng)河長管水，黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任起64條河流的河長，變“多頭治水”為“一龍治水”。河長制實行一年，轄區(qū)主要河流考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。到2013年，13條主要入太湖河流全部消除劣五類水。
各地不斷探索，新思路、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。
頂層設(shè)計，高位推動。江西編制覆蓋全境的河湖責(zé)任網(wǎng)：設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河長，省委書記擔(dān)任總河長，7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長，其他河流設(shè)立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉(xiāng)村河長，層層包干。浙江在五級河長體系基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)對應(yīng)配置了“河道警長”，還設(shè)立“企業(yè)河長”“民間河長”等，共同保護(hù)水環(huán)境。
“河長制核心是行政首長負(fù)責(zé)制，破除體制頑疾，改變了‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽認(rèn)為。
細(xì)化分工，守水有責(zé)。浙江明確各級河長“管、治、保”三位一體職責(zé)，“管”重點是監(jiān)管河道污染，防止反彈；“治”是推進(jìn)河道系統(tǒng)治理；“保”是監(jiān)督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實處。江西把河道當(dāng)街道管，上下聯(lián)動，一竿子到底。“有問題找河長，河流一旦出狀況，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了立即上報，相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。”江西靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鐘有國坦言很有壓力。
嚴(yán)格問責(zé)，壓實責(zé)任。在浙江，考核步步緊跟，治水是一票否決的硬任務(wù)。在海南，每半年對河長考核一次，對排名靠后、履職不力的約談、問責(zé)。在天津，河長考核成績每月公布一次，并與“以獎代補(bǔ)”資金和干部實績掛鉤。在廣州市，不少河邊豎起河長公示牌，市民發(fā)現(xiàn)問題及時反映。
一河一策，治水更注重系統(tǒng)治理、綜合發(fā)力
河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。
治水思路在變。水鄉(xiāng)浙江綜合發(fā)力，各級河長以“五水共治”為載體，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，分工不同，目標(biāo)一致，捏起來就形成一個拳頭。強(qiáng)庫、固堤，開源、引調(diào)，節(jié)水、減排，兩年多來，全省關(guān)停整治提升小企業(yè)3萬多家、養(yǎng)殖場5萬多戶，消滅垃圾河6500公里、黑臭河超5100公里，基本清除了“黑、臭、臟”污染河段，地表水三類以上的控制斷面達(dá)到72.9%，比2013年提高9.1個百分點。
治水策略在變。水生態(tài)脆弱的天津，著眼于“治”。57名河長走馬上任，實行全方位網(wǎng)格化管理，河道截污、水資源保護(hù)、日常保潔等職能綜合在一起，實現(xiàn)了河道管理規(guī)范化、精細(xì)化。“以往夏天第一場雨，會把污水、雨水和垃圾都沖進(jìn)海河，現(xiàn)在難題解決了。”海河中心城區(qū)段“河長”、天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說。三年時間，全市感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
手段更多元。江西因地制宜，制定“一河一策”措施。烏沙河是南昌城區(qū)的泄洪河道，綜合整治烏沙河，工程、生態(tài)、管理措施齊發(fā)力，河道疏浚、全線截污、堤防硬化，植入14.5公里城市園林，污水不再入河。烏沙河重現(xiàn)生機(jī)，岸邊成群的鷺鳥又出現(xiàn)了。
行動更堅決。福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律“三鐵治水”。各級河長按“一段一策”原則，分析不同的流域突出問題，推進(jìn)精確化治理。薌城區(qū)從減少農(nóng)村面源污染入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化無公害基地；龍文區(qū)強(qiáng)化制度約束，實施生豬禁養(yǎng)；華安縣加強(qiáng)生態(tài)整治，嚴(yán)禁在沿江兩側(cè)一面山開礦，取締關(guān)閉沿江采石。河長推動水環(huán)境保護(hù)，九龍江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92.3%。
重在長效機(jī)制，讓河湖有人管、管得好
河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，實現(xiàn)“河長治”。
讓河湖有人管、管得好。江蘇河長制出升級版，目標(biāo)由原來的“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”升級為“生態(tài)安全、供水安全、防洪安全”為一體的河道全面長效管護(hù)。全省97.7%的骨干河道落實保潔管護(hù)人員，48%的河段實行社會化管護(hù)。
制度保障跟上。江西在全國率先實行全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋100個縣（市、區(qū)），今年籌集補(bǔ)償資金20億元，對水質(zhì)改善好、節(jié)約用水多的地區(qū)加大補(bǔ)償；對發(fā)生重大環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的地區(qū)，扣除三成到一半補(bǔ)償金。
河長帶動全民治水熱潮。天津在全市聘請河道社會監(jiān)督員407名，帶動全社會參與節(jié)水、護(hù)水。浙江紹興涌現(xiàn)出一批“民間河長”。“企業(yè)河長”為治水捐款超過3.4億元，還當(dāng)起了“五水共治”的養(yǎng)護(hù)者。在嵊州，有2000多支村嫂護(hù)水隊，有萬名義務(wù)監(jiān)督員。“農(nóng)村撿垃圾、管垃圾，關(guān)鍵靠我們‘村嫂河長’！”村嫂隊長李友娥說。
量水而行，推動綠色轉(zhuǎn)型。“水晶之都”浙江浦江縣，拆除違建水晶加工場所105萬平方米，關(guān)停取締水晶加工戶1.94萬戶。鐵腕治水，昔日的垃圾河變清了，現(xiàn)代化的水晶集聚園區(qū)加快建設(shè)，農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)以284%的速度高速增長……為保生態(tài)，江西尋烏縣三標(biāo)鄉(xiāng)3年沒有引進(jìn)任何工業(yè)項目，一級水源保護(hù)區(qū)外逐步減少高耗水、打藥多的作物，改種獼猴桃、鷹嘴桃等施肥少的果類。
讓河湖生命永續(xù)健康，美麗中國的圖景才能漸行漸近。
《人民日報》2016年12月2日2版 版面截圖