上個(gè)月初，江蘇阜寧縣羅橋鎮(zhèn)誠信農(nóng)民資金互助合作社突然關(guān)門，上千戶社員陸續(xù)聞?dòng)嶓@慌失措。記者從縣委農(nóng)工辦獲悉，這家合作社涉嫌違規(guī)操作致資金鏈斷裂，大批社員無法兌付，涉及資金3000多萬元。近年來，類似事件在鹽城、在蘇北屢見不鮮，這一次懸頂之劍落在了江蘇農(nóng)民資金互助合作社的起源地阜寧。目前，該縣仍有21家農(nóng)民資金互助社在營，監(jiān)管乏術(shù)依然是迫在眉睫的難題。

涉事合作社被指私印憑證 2800多萬資金流入暗賬

2009年8月，阜寧人陳某飛在羅橋鎮(zhèn)青溝村開辦了誠信農(nóng)民資金互助合作社。這里地處鹽城、淮安、揚(yáng)州三市交界，多年下來，村民們已經(jīng)習(xí)慣于將錢存到這里。

張朝林較早就是這家的社員，在他眼里它相當(dāng)于一家開在家門口的“銀行”，年利率3.3%，比一般的銀行略高�？粗�有縣委農(nóng)村工作辦公室的印章蓋在“社員互助金存入憑證”上，過去他覺得是放心的。

最近一年，張朝林被查出膀胱癌，每次出門看病，他都要去社里取一筆錢。就在11月9日，他去取錢時(shí)發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)人去門關(guān)。大伙越聚越多，卻也無可奈何。很快，鎮(zhèn)政府和派出所派出工作人員，來村上登記殃及的資金情況。張朝林哭訴，他在里面放了22萬元，如今這筆救命錢怕是一時(shí)指望不上了。

村民或多或少大都有錢投在這個(gè)合作社里。64歲的村民邱明亮辛苦種田搞養(yǎng)殖，攢下18萬元的養(yǎng)老錢陷在了里面。村民趙文標(biāo)一家17.5萬元，本打算給孩子在張家港買房子，現(xiàn)在合作社關(guān)了門，他們付不起首付，就連3萬元定金也退不回來。相鄰淮安市淮安區(qū)流均鎮(zhèn)沿河村也有村民“中招”，陳秀芳存的1萬元是給孩子準(zhǔn)備上大學(xué)用的，這讓她懊悔不已。

記者在采訪中了解到，涉事合作社沒有遵循“對內(nèi)不對外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的運(yùn)作原則，它不是銀行卻像銀行一樣存在，就在關(guān)門前一天還有人拿錢來存。村民提供的“社員互助金存入憑證”顯示，2016年以前存入的一年期互助金年費(fèi)率為3.3%，2016年之后年費(fèi)率降至1.93%。

經(jīng)阜寧縣委農(nóng)工辦初步調(diào)查，該合作社從羅橋鎮(zhèn)以外的村莊吸收社員和資金，還涉嫌偽造票證，不少帶有縣委農(nóng)工辦字樣的“社員互助金存入憑證”系陳某飛私自印制的。“他們私印的憑證都流入暗賬，目前查到的有2800多萬元；采用我們正規(guī)印制的憑證走明賬的，只有320萬元。”縣委農(nóng)工辦工作人員說。

監(jiān)管遭遇“明暗兩本賬”困局 未來將接受金融辦指導(dǎo)

江蘇的農(nóng)民資金互助合作社最早發(fā)端于鹽城阜寧，“鹽城模式”一度吸引了全國各地的參觀者。但是，近年來，鹽城的瑞鑫、新洋、東城等多家農(nóng)民資金互助社都因涉及違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)投資，資金鏈斷裂引發(fā)兌付危機(jī)。

前車之鑒此伏彼起，癥結(jié)無不指向監(jiān)管。鹽城市委農(nóng)工辦通過會(huì)計(jì)委派制、每月巡檢、加強(qiáng)合作社理事長培訓(xùn)等一系列方式加強(qiáng)監(jiān)管措施，還在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金互助社中推行統(tǒng)一的軟件監(jiān)管，但軟件僅能監(jiān)管到每一筆進(jìn)出賬目的數(shù)額，對于違規(guī)大額貸款有一定監(jiān)督作用，但若是互助社采取“明暗兩本賬”，就無法監(jiān)管到“暗賬”所涉及的資金，而這恰恰是此類機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的典型行為。阜寧縣委農(nóng)工辦工作人員亦坦陳，與銀行業(yè)長期形成的嚴(yán)密監(jiān)管體系相比，農(nóng)工辦的監(jiān)管能力明顯不足。

監(jiān)管乏力之下，鹽城市委農(nóng)工辦3年前下發(fā)文件，全面叫停新審批和登記農(nóng)民資金互助合作社。對于現(xiàn)存農(nóng)民資金互助合作社則要求進(jìn)一步規(guī)范，一方面清退不合格的合作社，另一方面壓縮合作社股金和互助金的規(guī)模，一般不允許超過2000萬元，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶微型創(chuàng)業(yè)發(fā)展好、小額短期融資需求量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以控制在5000萬元以下。

目前，阜寧縣相關(guān)政府部門已經(jīng)成立處置組，對誠信農(nóng)民資金互助社法定代表人陳某發(fā)的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行封存核查，并由公安部門立案偵查，已查到其名下的兩處廠房和部分未收貨款，后續(xù)將采取進(jìn)一步措施盡可能減少農(nóng)民的損失。

阜寧縣委農(nóng)工辦工作人員介紹，根據(jù)今年9月印發(fā)的《江蘇省農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管工作指引（試行）》，未來將由江蘇省政府金融辦負(fù)責(zé)對省內(nèi)農(nóng)民資金互助社的監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，農(nóng)民資金互助合作社的風(fēng)險(xiǎn)有望得到控制。 

來源：人民網(wǎng)-江蘇頻道