人民網(wǎng)鄭州12月21日電（徐馳）“底價每畝16萬元，現(xiàn)在開始競拍。”話音剛落，臺下244張牌子幾乎同時舉起。12月20日，河南省啟動農(nóng)村宅基地復墾券交易。競拍開始不到3秒，便直接觸發(fā)熔斷機制。當日，6000多畝宅基地復墾券A券全部以每畝30萬元封頂價拍出。

復墾券是什么，為何如此火爆？所謂復墾券，是指符合國家規(guī)定條件的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及貧困老區(qū)等縣騰退的農(nóng)村宅基地及其他農(nóng)村集體建設用地，在拆舊復墾為耕地后，扣除自身安置用地后節(jié)余的農(nóng)村建設用地指標，即城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標。

河南省宅基地復墾券分為A、B兩類，其中，易地扶貧搬遷貧困戶和同步搬遷戶農(nóng)村宅基地及相應的其他農(nóng)村集體建設用地拆舊復墾產(chǎn)生的復墾券稱為A券；其他農(nóng)村宅基地及農(nóng)村建設用地拆舊復墾產(chǎn)生的復墾券稱為B券。

“從以往實施易地扶貧搬遷的經(jīng)驗來看，資金來源、后續(xù)發(fā)展等問題都是其中難點所在。宅基地復墾券在全省公開拍賣，是河南落實國家易地扶貧搬遷部署，用足用活國家土地政策，大力支持扶貧攻堅的一項重大制度創(chuàng)新。”河南省國土資源廳副廳長陳治勝說。

陳治勝介紹，易地搬遷產(chǎn)生的復墾A券增值收益扣除土地復墾及有關成本后，通過一卡（折）通直接返還搬遷群眾，用于搬遷安置及后續(xù)發(fā)展，使搬遷群眾在有新房住的基礎上，還有余錢置辦必備的生活用品，增強后續(xù)發(fā)展能力，加快脫貧致富。通過免除服務費用、收益直撥到戶等手段，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)群眾收益最大化。同時，農(nóng)民宅基地騰退復墾為耕地后仍歸原宅基地使用者承包經(jīng)營，還可獲取持續(xù)收益，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)利。

交易現(xiàn)場，河南省委常委、常務副省長翁杰明為易地搬遷群眾代表發(fā)放了增值收益金。“地還是我種，國家還發(fā)了2萬塊錢，這真是想不到的好事兒。”盧氏縣朱陽關鎮(zhèn)澗北溝村貧困戶張玉田說，他打算利用這筆錢入股合作社，種植香菇致富。

按照政策設計，全省新增建設用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可以使用復墾券，河南8個中心城市也可以使用復墾券。宅基地復墾券兼具新增建設用地指標、建設用地規(guī)模指標、占補平衡指標三種功能。由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建設用地需求旺盛地區(qū)補充耕地不足，就需要跨區(qū)域購買其他地方的補充耕地指標。集三種指標于一體的增減掛鉤節(jié)余指標，就顯得更加珍貴。

河南省對鄭州市實行“持券準入”的房地產(chǎn)供地政策，吸引更多房企參與復墾券交易。在鄭州市市內(nèi)五區(qū)和鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)競拍商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)，或使用用地性質(zhì)因規(guī)劃調(diào)整為商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)，除棚戶區(qū)改造等特殊民生項目用地外，必須預先購買A券。當天的A類復墾券拍賣會，105家房地產(chǎn)企業(yè)將首批復墾券購買一空，總成交額超過18.4億元。

復墾券會不會推高房價？“復墾券每畝30萬元封頂，如果按照容積率為3計算，每平方米房價成本增加150元左右。”參加競拍的某房企負責人告訴記者，這對房價的影響很小。陳治勝表示，由于復墾券解決了鄭州市耕地補充難題，土地供應量會相應增加，反而對于平抑房價將起到積極作用。

“宅基地復墾券全省公開拍賣，不僅可以為脫貧攻堅提供強大的資金支持，也能夠增強農(nóng)民耕地保護意識，促使他們自覺地將搬遷后的宅基地復墾為耕地。同時，也精準到戶地實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。”陳治勝說。