徐州日?qǐng)?bào)訊（記者 肖慧）近日，市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》，到2017年底，將建成全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺(tái)。目前，我市已全面展開農(nóng)村留守兒童調(diào)查摸底工作。

強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任

《方案》明確了留守兒童的界定：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲的未成年人。

《方案》指出，3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料，3－6歲兒童應(yīng)入園接受學(xué)前教育，學(xué)齡兒童必須接受義務(wù)教育。父母外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或有一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得出現(xiàn)不滿16周歲兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活的情況。父母雙方外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)交由祖父母、外祖父母、成年兄姐監(jiān)護(hù)的，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估，不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促家長(zhǎng)更換監(jiān)護(hù)人。

對(duì)委托非直系親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，須經(jīng)村（居）委會(huì)同意，在監(jiān)督人監(jiān)督下，由監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督人在協(xié)議上簽字后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)備案。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解掌握子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多的親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行勸誡、糾正，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究其責(zé)任。

設(shè)立關(guān)愛督導(dǎo)員

《方案》明確，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作由縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)承擔(dān)具體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)。

縣（市、區(qū)）民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專（兼）職人員，村（居）設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛督導(dǎo)員，確保關(guān)愛保護(hù)工作全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨員干部、教師、掛職書記等“一對(duì)一”關(guān)愛幫扶制度，采取關(guān)愛式幫扶、保護(hù)式幫扶等幫扶措施，并監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護(hù)人為主體、幫扶人為補(bǔ)充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局。村（居）委會(huì)應(yīng)定期走訪、全面排查掌握農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。同時(shí)，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。

加強(qiáng)教育管理

《方案》指出，教育部門要認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和相關(guān)教育資助政策，將保障農(nóng)村留守兒童按時(shí)入學(xué)作為控輟保學(xué)工作的重要內(nèi)容，建立在校農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童基本信息，確保其不因貧困而失學(xué)。

加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有需求的農(nóng)村留守兒童全部住校。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要專門建設(shè)或結(jié)合現(xiàn)有功能室設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動(dòng)室，配備圖書、計(jì)算機(jī)、電話等，為農(nóng)村留守兒童開展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動(dòng)提供條件。對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，采取電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力。及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度。

建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

縣（市、區(qū)）民政部門在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)開展農(nóng)村留守兒童及家庭情況評(píng)估工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持。評(píng)估工作每年進(jìn)行2次，重點(diǎn)對(duì)象隨時(shí)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果根據(jù)委托監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況和農(nóng)村留守兒童受保護(hù)程度確定，分為較好、一般、差三個(gè)等級(jí)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)依據(jù)評(píng)估結(jié)果建立完善農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)新增農(nóng)村留守兒童的有關(guān)信息及時(shí)在幫扶臺(tái)賬和相關(guān)信息平臺(tái)更新；對(duì)父母外出務(wù)工返鄉(xiāng)的實(shí)行退出制度。

學(xué)校、幼兒園、村（居）委會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。