◎徐州日?qǐng)?bào)記者 駱耀明

去年以來，我市采取完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

在認(rèn)真做好承包土地確權(quán)登記頒證、并完成90%以上的村頒證任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)為重點(diǎn)，積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了明顯成效。

積極加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2014年開始，我市堅(jiān)持把建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，保障集體資產(chǎn)公開、公平、規(guī)范處置，作為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程、促進(jìn)富民強(qiáng)村的重要內(nèi)容。目前，全市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，5縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)和82個(gè)鎮(zhèn)全部成立交易市場(chǎng)，已經(jīng)通過交易平臺(tái)開展交易事項(xiàng)2204項(xiàng)，成交金額13.9億元。

穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。鼓勵(lì)有條件的村建立社區(qū)股份合作社，賦予社員股權(quán)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，有效增加了農(nóng)民集體分配收入。

培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

至去年底，全市2436個(gè)村村級(jí)集體總資產(chǎn)122億元，村均達(dá)500.9萬元。

大力推廣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效模式。組織各地依托資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行積極探索和嘗試，培育了一大批工業(yè)發(fā)展型、三產(chǎn)增收型、資產(chǎn)盤活型、村民合作型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功典型。

規(guī)范集體資金資源資產(chǎn)“三資”管理。在全省乃至全國率先建立村級(jí)“三資四化”監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋的農(nóng)村集體“三資”服務(wù)監(jiān)管電子信息平臺(tái)和工作體系。

強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持。市委、市政府采取稅收返還、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等政策措施，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。按照征地面積留出5%的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，讓集體和農(nóng)民享有穩(wěn)定、長(zhǎng)期的土地收益回報(bào)。

加大經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度。支持鼓勵(lì)企業(yè)通過合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、公益捐助等形式，開展“村企結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。去年全市發(fā)放扶貧小額貸款4.5億元，106個(gè)扶貧互助社發(fā)放互助資金526萬元。

著力深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

強(qiáng)化激勵(lì)約束，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極推進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，始終嚴(yán)把政策導(dǎo)向，嚴(yán)格小額分散，嚴(yán)守低利運(yùn)行，全市先后設(shè)立小額貸款公司33家，累計(jì)發(fā)放貸款238萬元，服務(wù)支持從事“三農(nóng)”人員2.7萬人。

有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。2014年在沛縣啟動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，專門設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司托底接受管理不良貸款抵押土地的再次流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，解決農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；之后，創(chuàng)新合作模式，組織金融機(jī)構(gòu)提供形式多樣的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押融資，做法和經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保障作用。按照“提質(zhì)、擴(kuò)面、增量”的要求，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增加新品種，全市主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面保持在90%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、規(guī)模逐年擴(kuò)大，近五年來累計(jì)保費(fèi)收入20.22億元，近百萬農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)理賠11.26億元。

切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理

針對(duì)農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)民居住散、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善等實(shí)際，進(jìn)一步加大依法治理、綜合治理力度，保障農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序。

優(yōu)化為民服務(wù)平臺(tái)。在完善村級(jí)組織體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推動(dòng)村級(jí)特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)工程。去年三級(jí)財(cái)政各安排3100余萬元，對(duì)104個(gè)不達(dá)標(biāo)村級(jí)服務(wù)中心進(jìn)行新建或改擴(kuò)建。

美化村民居住環(huán)境。全面啟動(dòng)新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)“百村示范千村示范”五年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）創(chuàng)建工作，確保三年內(nèi)在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)創(chuàng)建15個(gè)規(guī)模適中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)集聚型和中心村聚合型新型社區(qū)，示范帶動(dòng)全市130個(gè)新型社區(qū)建設(shè)；建成100個(gè)左右設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗康居村莊，示范帶動(dòng)1000個(gè)左右美麗宜居村莊建設(shè)。