◎中共徐州市委辦公室 張林

2018年是改革開放40周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。我國的改革是從農(nóng)村起步的，對(duì)改革最好的紀(jì)念就是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村改革進(jìn)行到底。推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村改革，我認(rèn)為要重點(diǎn)把握和回答三個(gè)方面的問題。

一、為什么要深化農(nóng)村改革？

這是大勢(shì)所趨、民心所向、發(fā)展所需。講大勢(shì)所趨，是因?yàn)辄h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將農(nóng)村改革作為治國理政的重要組成部分，多次召開中央深改組會(huì)議研究部署，農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”已基本確立，迫切需要我們加大推進(jìn)落實(shí)力度，旗幟鮮明地將改革進(jìn)行到底。講民心所向，是因?yàn)?0年前，以小崗村“大包干”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，開啟了中國農(nóng)村改革的大幕，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎�，F(xiàn)階段，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼比任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，迫切需要我們加大改革攻堅(jiān)力度，用過硬的改革成果彌合農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾。講發(fā)展所需，是因?yàn)?ldquo;三農(nóng)”工作發(fā)展到今天，面臨的外部環(huán)境、內(nèi)在要求和基礎(chǔ)條件都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，單靠傳統(tǒng)的“農(nóng)用車”是載不起、拉不動(dòng)、跑不快的，迫切需要深化農(nóng)村綜合改革，裝上改革創(chuàng)新的引擎。

二、深化農(nóng)村改革的著力點(diǎn)在哪里？

這個(gè)著力點(diǎn)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素和公共資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、均衡配置，重點(diǎn)是解決好人的問題、地的問題、錢的問題。

一是關(guān)注“三類人”。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，用好“三掛鉤”激勵(lì)政策，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，讓“走出去”的人在城鎮(zhèn)安心地就業(yè)生活。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，千方百計(jì)提高農(nóng)村收入水平，積極打造農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，讓“留下來”的人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大扶持政策落實(shí)力度，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，讓“引回來”的人都能品嘗到夢(mèng)想成真的滋味。

二是盤活“三塊地”。農(nóng)村承包地方面，要落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善好承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村宅基地方面，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)等式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村建設(shè)用地方面，要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地和設(shè)施農(nóng)用地政策，劃出一定比例用于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三是聚好“三種錢”。財(cái)政的錢要優(yōu)先保障、精準(zhǔn)投放，強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資基金作用，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。金融的錢要重點(diǎn)傾斜、多樣滿足，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)的錢要設(shè)置邊界、有的放矢，推動(dòng)社會(huì)資本到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到非農(nóng)領(lǐng)域開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、如何推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村改革？

農(nóng)村改革進(jìn)行了40年，好改的、易改的都完成了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”�？邢庐�(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革面臨的“硬骨頭”，要做到認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位、保障到位。

一要用“攻堅(jiān)拔寨、只爭(zhēng)朝夕”的決心推動(dòng)農(nóng)村改革。工作過程中，要重點(diǎn)處理好進(jìn)度與速度、力度與高度、深度與溫度之間的關(guān)系。改革的進(jìn)度決定發(fā)展的速度。現(xiàn)在區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，一定意義上已經(jīng)成為改革的競(jìng)爭(zhēng)，成為制度環(huán)境和要素供給的競(jìng)爭(zhēng)。要自覺運(yùn)用系統(tǒng)思維和改革辦法推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度性供給。改革的力度決定發(fā)展的高度。農(nóng)村改革能夠激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力，更能夠?yàn)槿�局發(fā)展騰出空間。推進(jìn)農(nóng)村改革，決不能蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止、無力而為。凡是中央和省委有部署的農(nóng)村改革事項(xiàng)，我們都要不折不扣地貫徹落實(shí)。在不損害國家和集體利益的情況下，只要有利于增加人民群眾獲得感，我們就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。改革的深度決定發(fā)展的溫度。如何讓農(nóng)民群眾感知發(fā)展溫度、共享發(fā)展成果？當(dāng)前，最根本、最緊要的任務(wù)是增加農(nóng)民收入。要把農(nóng)村改革與富民增收緊密結(jié)合起來，暢通改革富民渠道，釋放農(nóng)村改革紅利，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。

二要用“重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行”的方法落實(shí)農(nóng)村改革。要抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局。把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，抓住“土地”這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個(gè)最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，集中力量攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。要抓緊試點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。要發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，對(duì)于正在推進(jìn)的改革試點(diǎn)，要大膽試、大膽闖，努力試出經(jīng)驗(yàn)，形成一批叫得響、立得住的農(nóng)村改革品牌。要總結(jié)提升、集聚集成。復(fù)制推廣各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，讓“盆景”變成更多“風(fēng)景”，推動(dòng)農(nóng)村改革向系統(tǒng)化、集成化深入，形成“1+1>2”的“疊加效應(yīng)”，帶動(dòng)面上改革形成突破。

三要用“人人支持、人人參與”的氛圍保障農(nóng)村改革。農(nóng)村改革沒有“局外人”，對(duì)每一個(gè)人而言要么是改革者，要么是被改革者，都或多或少與農(nóng)村改革聯(lián)系在一起。一方面，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、促進(jìn)政策協(xié)同，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。另一方面，要堅(jiān)持尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的探索勇氣、進(jìn)取精神和創(chuàng)造潛能，形成自上而下與自下而上聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。