□本報(bào)記者田宜龍本報(bào)通訊員孫成立

    “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”上世紀(jì)60年代由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)全國(guó)各地傳承、創(chuàng)新，在新時(shí)代煥發(fā)出旺盛生機(jī)與活力。

    寒冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)黃河岸邊的洛陽(yáng)市吉利區(qū)，鄰里相安好，老幼面帶笑，處處洋溢著“平安祥和”；黃河濕地生態(tài)恢復(fù)工程、洛陽(yáng)石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。

    “吉利區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，傳承弘揚(yáng)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)政法綜治工作高質(zhì)量，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。”1月9日，吉利區(qū)委常委、政法委書記劉軍民介紹說(shuō)。

    根據(jù)河南省、洛陽(yáng)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，吉利區(qū)公眾安全感指數(shù)一直位居全省、洛陽(yáng)市前列，取得了2017年上半年和下半年兩次全省第一，2018年第一季度、第三季度全市第二，上半年全省第二的優(yōu)異成績(jī)。該區(qū)還獲得“2017年度全省信訪工作先進(jìn)區(qū)”“2017年度全省綜治和平安建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

    走進(jìn)新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在吉利區(qū)的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的社會(huì)治理目標(biāo)，保障了社會(huì)大局穩(wěn)定，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

    堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)和諧穩(wěn)定“基礎(chǔ)樁”

    按照黨建工作“項(xiàng)目化”的思路，吉利區(qū)委實(shí)施“1295”工程，圍繞“打造黨建工作強(qiáng)區(qū)”這一目標(biāo)，利用兩年時(shí)間，通過(guò)采取九項(xiàng)措施，達(dá)到黨的“思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉”五大建設(shè)水平顯著提升。

    吉利區(qū)政法系統(tǒng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為載體，積極開(kāi)展黨建主題活動(dòng)；政法各部門都將干警教育培訓(xùn)特別是政治輪訓(xùn)納入重要議事日程，制定培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)形式，切實(shí)提高政法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)政法工作高質(zhì)量。

    在全區(qū)政法系統(tǒng)開(kāi)展“新時(shí)代展現(xiàn)新形象，新?lián)��?dāng)實(shí)現(xiàn)新作為”教育實(shí)踐活動(dòng)和政法隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律整頓，樹(shù)立全區(qū)政法干警良好形象。

    堅(jiān)持每月召開(kāi)一次區(qū)委政法委員會(huì)會(huì)議，督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

    全區(qū)政法機(jī)關(guān)持續(xù)深化司法公開(kāi)，以執(zhí)法司法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。區(qū)公安局被表彰為全省依法行政示范單位和行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量省市領(lǐng)先。

    多元化解糾紛，配齊和諧穩(wěn)定“消防栓”

    2018年8月，西霞院街道馬洞村村民盧某和孔某因菜地界限問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，且有激化傾向。得知這一情況后，該村調(diào)委會(huì)立即介入調(diào)解，調(diào)解員站在當(dāng)事人的立場(chǎng)辯明法理、分析事理、講清情理，從法理上理清法律規(guī)定，從人情上說(shuō)透糾紛事實(shí)，向其釋明不理智可能出現(xiàn)的后果。讓情緒過(guò)激的孔某冷靜下來(lái)，打消了其采取極端手段的念頭。隨后，在村委的主持下，雙方重新劃定界限，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書，一場(chǎng)糾紛在調(diào)解員的耐心調(diào)解下歸于平靜。

    近年來(lái)，結(jié)合地方實(shí)際，吉利區(qū)政法系統(tǒng)著力傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出了一系列行之有效的舉措，運(yùn)用“法、理、情”的結(jié)合，以專業(yè)的知識(shí)和誠(chéng)懇的態(tài)度有效推動(dòng)了糾紛多元化解，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面取得了新的成效。

    吉利區(qū)不斷完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）、小組（樓棟）四級(jí)調(diào)解體系，還建立了18個(gè)專業(yè)性調(diào)解組織，形成了縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，配齊了和諧穩(wěn)定“消防栓”。

    2018年，全區(qū)各調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛271起，切實(shí)筑牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，收到了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的良好社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)�，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    暢通信訪渠道，建好和諧穩(wěn)定“減壓閥”

    群眾利益無(wú)小事,一枝一葉總關(guān)情。信訪工作是黨和政府聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的平臺(tái)。

    近年以來(lái)，吉利區(qū)堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

    吉利區(qū)北陳村村民只要碰見(jiàn)張某，就會(huì)禁不住問(wèn)道：“老張，你的胡子咋刮了”。留了十幾年的胡子已經(jīng)成為張某一個(gè)顯著特征，村民見(jiàn)到?jīng)]有胡子的他反而不太適應(yīng)。昔日的他曾因一起土地承包問(wèn)題，連續(xù)10余年進(jìn)京、赴省進(jìn)行上訪，還表示“問(wèn)題一日未解決，胡子一日不剃”。剃掉留了10余年的花白胡子，原因在于街道黨工委和北陳村黨支部的共同努力，使他的問(wèn)題得到了圓滿解決。

    吉利區(qū)構(gòu)建了包括區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每周一輪流接訪在內(nèi)的各責(zé)任單位信訪工作責(zé)任體系，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開(kāi)展公開(kāi)接訪、帶案下訪和重點(diǎn)約訪活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展包案責(zé)任制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效化解了疑難案件和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

    適應(yīng)新形勢(shì)，適應(yīng)群眾訴求多元化，吉利區(qū)暢通方便快捷的信訪渠道，堅(jiān)持來(lái)信與來(lái)訪同等重要原則，鼓勵(lì)群眾采用成本小、效果好的方式反映利益訴求，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾足不出戶便可反映問(wèn)題或提出建議，搭好黨委政府聯(lián)系群眾的“連心橋”。

    全面落實(shí)依法逐級(jí)走訪制度，大力開(kāi)展“四無(wú)”街道和“零訪”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，“零訪”村（社區(qū)）率達(dá)71%。

    警力下沉基層，搭好和諧穩(wěn)定“保護(hù)盾”

    吉利區(qū)活躍著一支由法官、檢察官、警官、法律服務(wù)官“四官”組成的政法服務(wù)隊(duì)，他們通過(guò)進(jìn)村(社區(qū))入戶俯下身貼心工作，拉近政法機(jī)關(guān)與群眾的距離，聽(tīng)民意、察民情、解民憂，搭好和諧穩(wěn)定“保護(hù)盾”。

    前不久，孔某特意找到負(fù)責(zé)康樂(lè)街道康窯村政法服務(wù)隊(duì)道謝。此前，在政法服務(wù)隊(duì)的調(diào)解下，孔某婆婆的7名子女達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議，讓老人安度晚年。

    據(jù)悉，吉利區(qū)共組成了38支政法服務(wù)隊(duì)，在全區(qū)38個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“四官”工作室，實(shí)現(xiàn)門牌標(biāo)識(shí)、人員公示牌、駐村工作制度、工作臺(tái)賬“四統(tǒng)一”。

    政法服務(wù)隊(duì)實(shí)行“組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)制”，明確一個(gè)政法單位對(duì)口聯(lián)系一個(gè)街道，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“四官”工作開(kāi)展，村（社區(qū)）全部成立由街道人員、村干部和“四官”成員共同組成的工作組。“四官”每月要深入所駐村(社區(qū))2次以上，做好入戶走訪、法治宣傳、法律服務(wù)、矛盾化解和巡邏防范等工作。

    截至目前，政法服務(wù)隊(duì)共直接調(diào)解或參與街道、村(社區(qū))調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛175起，為群眾解決一大批難題，有效預(yù)防和減少了違法犯罪。

    深化群防群治，筑牢和諧穩(wěn)定“安全墻”

    在西霞院街道西霞社區(qū)，有一個(gè)“舒靈”心理咨詢室非常受歡迎。自2017年4月成立以來(lái)，咨詢室已經(jīng)接待居民咨詢100余人次，為10余位求助者有效緩解“煩惱”，被社區(qū)居民親切地稱為“心靈驛站”。

    在吉利區(qū)，12支這樣的特殊人群平安志愿者隊(duì)伍，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，為特殊群體提供關(guān)愛(ài)、送去溫暖，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“只有中心，沒(méi)有邊緣”，把平安建設(shè)的成果惠及廣大群眾。

    近年來(lái)，吉利區(qū)持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建大巡防格局，整合社會(huì)力量，著力打造出共建共治共享的社會(huì)治理格局，筑牢和諧穩(wěn)定“安全墻”。

    強(qiáng)化打擊。吉利區(qū)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為總抓手，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，連續(xù)21年命案全破、逃犯全抓，沒(méi)有發(fā)生在省、市有重大影響的刑事治安案件、危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的案事件。

    完善技防。去年，吉利區(qū)總投資2300余萬(wàn)元的立體化防控指揮中心高效運(yùn)行，完成全區(qū)農(nóng)村和中小學(xué)校技防聯(lián)網(wǎng)，全區(qū)所有交通主干道路口和城區(qū)出入口的高清卡口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提高了全區(qū)的治安防控能力和城市管理效率。

    巡邏防控。吉利區(qū)建立了區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治安巡防隊(duì)伍，全面推行“社會(huì)聯(lián)動(dòng)大巡防”工作模式。公安機(jī)關(guān)按照“警力跟著警情走”的原則，堅(jiān)持以汽車巡邏和著裝步巡相結(jié)合、常規(guī)巡邏和重點(diǎn)部位巡邏相結(jié)合，實(shí)行24小時(shí)全天候、全方位、不間斷巡邏防控，有效控制和減少了轄區(qū)案件的發(fā)生，去年全年沒(méi)有發(fā)生街面“雙搶”案件。

    持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。近年來(lái)，河陽(yáng)街道河陽(yáng)新村社區(qū)摸索出了“劃界定責(zé)—建隊(duì)立制—崗位培訓(xùn)—量化考核—張榜公示—協(xié)作聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化服務(wù)管理“六步工作法”。去年以來(lái)，吉利區(qū)在全區(qū)社區(qū)農(nóng)村推廣，做到網(wǎng)格人員配備到位、工作平臺(tái)建設(shè)到位、居民信息登記到位、職責(zé)制度規(guī)范到位、民情日志登記到位、居民需求辦結(jié)到位的“六到位”工作格局，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)農(nóng)村全覆蓋、居民信息全掌握、服務(wù)管理全天候”的“三全”工作目標(biāo)。

    吉利區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)深入開(kāi)展平安村、平安小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細(xì)則，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，每季度對(duì)平安村、平安小區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行打分排名，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)率保持在85%以上，其中有5個(gè)社區(qū)被世界衛(wèi)生組織國(guó)際安全社區(qū)促進(jìn)合作中心（WHOCCCSP）命名為“國(guó)際安全社區(qū)”。

    同時(shí)，持續(xù)抓好“平安校園”“平安企業(yè)”“平安市場(chǎng)”等行業(yè)平安創(chuàng)建工作，以行業(yè)平安促進(jìn)全社會(huì)平安，以小平安累積大平安，群策群力，共建共享，進(jìn)一步提高了人民群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率和參與度，唱響了全民參與的“平安曲”，開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)政法和平安建設(shè)工作新局面。