◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄔政

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?dú)v史任務(wù)，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變，日前我市頒布了《徐州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全局性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃工作路徑，部署重大工程，強(qiáng)化政策保障，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在徐州全面實(shí)施。

勾畫(huà)徐州鄉(xiāng)村未來(lái)圖景

《規(guī)劃》共有11章，規(guī)劃期為2018-2022年，展望至2035年和2050年，重點(diǎn)從構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、繁榮興盛農(nóng)村文化、提升鄉(xiāng)村治理水平、保障和改善民生福祉、創(chuàng)新體制機(jī)制8個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。

《規(guī)劃》提出，要始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持因地制宜循序漸進(jìn)七大基本原則，充分體現(xiàn)徐州市情，尊重地域特色，注重把握各地差異和特點(diǎn)。

《規(guī)劃》同時(shí)明確，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，形成具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

到2022年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成，優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)占比顯著提升；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提升，脫貧攻堅(jiān)效果進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提升；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力有效增強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.59萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)徐州特色的美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新徐州的鄉(xiāng)村畫(huà)卷全面展現(xiàn)。

明確鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。分為優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間、發(fā)展小城鎮(zhèn)、梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三個(gè)部分。主要內(nèi)容包括統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，推進(jìn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、補(bǔ)齊被撤并鎮(zhèn)公共服務(wù)短板、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、分區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)內(nèi)容包括提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)、提升科技支農(nóng)能力五個(gè)部分。以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。分為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體四個(gè)部分。重點(diǎn)做好培育加工業(yè)龍頭企業(yè)、引導(dǎo)加工業(yè)集聚發(fā)展、鼓勵(lì)加工業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)方面工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，讓農(nóng)村分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紅利。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。分為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)民住房條件、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境五個(gè)部分。積極引導(dǎo)有能力的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾過(guò)上與城市同步發(fā)展的現(xiàn)代生活。

繁榮興盛農(nóng)村文化。重點(diǎn)內(nèi)容包括深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗四個(gè)方面，重點(diǎn)實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)、傳統(tǒng)文化保護(hù)行動(dòng)、振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝行動(dòng)、文化惠農(nóng)行動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、道德支撐力和文化凝聚力。

提升鄉(xiāng)村治理水平。主要包括加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提升鄉(xiāng)村德治水平四個(gè)方面，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)村書(shū)記培養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃、“三治”融合治理提升計(jì)劃、平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

保障和改善民生福祉。主要包括增加農(nóng)村公共服務(wù)供給、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)五個(gè)方面內(nèi)容。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制。明確了深化農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新人才支持政策、健全多元投入機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革四項(xiàng)改革舉措。主要內(nèi)容包括盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、推進(jìn)宅基地制度改革、完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才3支農(nóng)村人才隊(duì)伍。激勵(lì)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等各項(xiàng)改革。

建立齊抓共管保障機(jī)制

《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)、開(kāi)展先導(dǎo)示范、營(yíng)造濃厚氛圍、強(qiáng)化考核評(píng)估五條措施。主要內(nèi)容包括落實(shí)黨政“一把手”是第一責(zé)任人、“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，建立縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績(jī)考核制度。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，探索建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐級(jí)報(bào)告制度。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制。通過(guò)建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級(jí)黨委政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體活力和創(chuàng)造力，營(yíng)造萬(wàn)眾一心助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)局面。