徐州市人大常委會辦公室關于 《徐州市市區(qū)農貿市場管理條例（修訂草案）》征求意見的公告

《徐州市市區(qū)農貿市場管理條例（修訂草案）》已經市十六屆人大常委會第二十六次會議審議。為了保障公眾參與，現(xiàn)將條例修訂草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2019年5月24日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工委。

地址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)310

電子郵箱：xzrdfgw@163.com 電話：0516-83723371

徐州市人大常委會辦公室

2019年4月30日

第一章 總則

第一條 為了加強農貿市場建設和管理，規(guī)范農貿市場經營行為，保護消費者和經營者的合法權益，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)（包括賈汪區(qū)、銅山區(qū)）范圍內農貿市場的建設、經營和監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱農貿市場，是指依法設立，有固定場所與設施，專門用于農副產品交易的場所。

本條例所稱的農貿市場經營管理者，是指依法設立，利用自有、租用或者其他形式取得固定場所，通過提供場地、相關設施、物業(yè)服務以及其他服務，從事農貿市場經營管理的企業(yè)。

本條例所稱的場內經營者，是指在農貿市場內獨立從事農副產品交易的企業(yè)、其他組織和個人。

第四條 農貿市場經營管理者、場內經營者等可以成立或者自主加入農貿市場行業(yè)組織，開展行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第五條 農貿市場實行屬地管理。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構負責統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦轄區(qū)內農貿市場的建設及監(jiān)督管理考核工作。屬地街道辦事處負責所轄區(qū)域農貿市場常態(tài)長效管理工作。

第六條 商務部門負責制定農貿市場專項規(guī)劃，指導農貿市場新建、改建、擴建工作。

市場監(jiān)督管理部門負責農貿市場綜合監(jiān)督管理；依法對農貿市場經營管理者和場內經營者進行登記注冊;依法對農貿市場經營行為進行監(jiān)督管理;依法受理消費者投訴和舉報，維護場內經營者和消費者的合法權益；依法監(jiān)督管理農貿市場內的食品質量安全；依法監(jiān)督檢查農貿市場計量器具、管理計量行為；依法監(jiān)督管理農貿市場的商品價格。

城市管理部門負責對農貿市場周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生的指導和監(jiān)督管理。

農業(yè)農村部門負責對農貿市場內的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理農貿市場內經營野生水生動物或其產品的行為。

衛(wèi)生健康部門負責組織、指導農貿市場病媒生物防控、愛國衛(wèi)生活動，監(jiān)督相關經營者定期實施衛(wèi)生健康檢查。

生態(tài)環(huán)境部門負責農貿市場環(huán)境保護的評估和監(jiān)督管理，指導農貿市場做好廢水、廢物、廢氣的技術處理。

自然資源和規(guī)劃部門負責對農貿市場是否符合規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責農貿市場建筑工程質量的監(jiān)督管理。

公安部門負責對農貿市場治安和周邊交通秩序進行管理。

其它相關行政監(jiān)督管理部門在各自職責范圍內對農貿市場進行監(jiān)督管理。

第七條 農貿市場具有公益性質。市人民政府應當制定優(yōu)惠政策，安排以獎代補資金，各區(qū)人民政府應當設立專項資金，扶持、促進農貿市場的建設和發(fā)展，建立健全農貿市場管理的長效機制。

第八條 市商務部門應當會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門制定完善農貿市場建設標準。

第二章 農貿市場的規(guī)劃建設

第九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當根據農貿市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內農貿市場的建設方案。

第十條 新建、改建和擴建農貿市場，應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設標準，并與下一步國土空間總體規(guī)劃相銜接�，F(xiàn)有農貿市場不符合建設標準但具備改造提升條件的，應當按照建設標準進行改造。

第十一條 配套建設的農貿市場項目，應當與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十二條 下列事項應當在土地出讓招標文件中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：

（一）新建或配套建設的農貿市場，在土地出讓時，應當載明土地用途、面積、權屬等內容；

（二）農貿市場的土地使用權及房屋所有權不得分割轉讓；

（三）不得擅自改變農貿市場的土地用途。

擅自將農貿市場土地使用權及房屋所有權分割轉讓或者改變用途的，自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門不得辦理權屬登記、頒發(fā)證照。

第十三條 農貿市場需要改變用途的，商務部門應當會同市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門和區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管理機構舉行聽證會，聽取利害關系人的意見后，報市人民政府審批。

第三章 農貿市場的設立、變更與終止

第十四條 設立農貿市場應當符合下列條件：

（一）有符合農貿市場專項規(guī)劃和建設標準的場所、設施；

（二）有相應的管理機構和專職管理人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 設立農貿市場，農貿市場經營管理者應當依法辦理企業(yè)登記。不符合設立條件的，市場監(jiān)督管理部門不得辦理登記手續(xù)。

辦理企業(yè)登記后，農貿市場經營管理者方可出租市場攤位、店鋪。

第十六條 政府提供場所的農貿市場，應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式選擇農貿市場經營管理者。

第十七條 農貿市場經營管理者不得擅自歇業(yè)或者終止經營。確需歇業(yè)或者終止經營的，農貿市場經營管理者應當提前三個月書面告知市市場監(jiān)督管理部門和場內經營者。

政府提供場所的農貿市場終止經營的，由政府收回經營權，并另行確定新的市場經營管理者。

其他農貿市場終止經營，且沒有新的市場經營管理者的，市商務部門應當會同市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃等部門和所在區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管理機構進行論證。該區(qū)域確需設立農貿市場的，政府可以采取協(xié)議收購或者置換產權等方式回購，重新選擇市場經營管理者。

第十八條 農貿市場轉讓、轉租的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。

第四章 農貿市場的經營與管理

第十九條 農貿市場經營管理者應當與場內經營者訂立進場經營合同，約定經營內容、場內秩序、收費標準、農副產品質量安全責任、環(huán)境衛(wèi)生責任等雙方權利義務以及違約責任、糾紛解決方式等。

第二十條 農貿市場經營管理者應當履行下列職責：

（一）建立健全市場內治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、農副產品質量安全監(jiān)督管理、消費糾紛投訴受理、市場信用監(jiān)管等日常管理制度并組織落實；

（二）遵循農副產品準入制度，嚴格落實農副產品安全責任；

（三）核驗場內經營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和其他經營許可證，并參照示范文本與經營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經營承諾書；

（四）統(tǒng)一配置經強制檢定合格的計量器具，無償提供場內經營者并督促其使用；加強對農貿市場內使用的計量器具的管理，并按照國家規(guī)定登記造冊；在市場明顯位置設置合格計量器具，無償提供公眾復核計量數據；

（五）落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，按照國家以及省城市市容標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責；

（六）保證市場內消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計量、用電等設施、設備完好；

（七）發(fā)現(xiàn)市場內的違法行為及時制止并立即報告行政管理部門進行查處；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十一條 農貿市場的場內經營者，應當遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理相關證照，亮照經營；

（二）鼓勵業(yè)主明碼標價經營；

（三）遵守農副產品準入制度，履行農副產品安全責任；

（四）按照規(guī)定建立農副產品進貨查驗記錄制度，并保持進貨的原始發(fā)票、憑證、產品質量合格證明；

（五）消費者要求提供購物憑證的，應當予以提供；

（六）使用與經營事項相適應經檢定合格的計量器具；

（七）不銷售法律法規(guī)禁止銷售的農副產品；

（八）遵守農貿市場管理制度。

第二十二條 農貿市場交易活動中禁止下列行為：

（一）欺行霸市、價格欺詐、強買強賣、短斤缺兩；

（二）壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱農副產品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好；

（四）以虛假廣告等欺詐方式銷售農副產品；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 以零售為主的農貿市場的經營管理者應當在市場內劃出不少于市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農民出售自產的農副產品。

第二十四條 消費者在農貿市場購買農副產品時，其合法權益受到損害的，依照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，可以向有關部門投訴，并向場內經營者、農貿市場經營管理者要求賠償。

第二十五條 市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、城市管理等相關部門應當履行下列職責：

（一）公開市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關的規(guī)范性文件以及本部門及其派出機構的名稱、地址、電話等相關信息，并為公眾查閱提供方便；

（二）建立巡查、定期檢驗、投訴調查等制度，按照各自職責對農貿市場進行監(jiān)管，定期將監(jiān)管情況在市場內予以公示。

第二十六條 農貿市場經營管理者、場內經營者有權拒絕違法收費和攤派。

第五章 法律責任

第二十七條 擅自改變農貿市場土地及房屋用途的,由市自然資源和規(guī)劃部門責令限期恢復。逾期不恢復的，責令交還土地，并按照有關規(guī)定予以處罰。

第二十八條 農貿市場活禽宰殺場所不符合《動物防疫條件審查辦法》的，由農業(yè)農村部門責令改正，拒不整改的，依法查處。

第二十九條 未辦理農貿市場企業(yè)登記手續(xù)，擅自從事經營活動的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

第三十條 相關行政管理機構及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違法頒發(fā)相關證照或者辦理相關批準手續(xù)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）在農貿市場外違法設置攤點收取費用，或者以罰代管的；

（四）擅自改變農貿市場用途的；

（五）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（六）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十二條 本條例自2019年 月 日起施行。2010年6月25日徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《徐州市市區(qū)農貿市場管理條例》同時廢止。