◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄔政

“民惟邦本，本固邦寧”。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。“兩不愁三保障”指的是不愁吃、不愁穿，以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，如果把貧困比作“生病”，那么“兩不愁三保障”就是檢驗(yàn)是否“痊愈”、能否“摘帽”的“硬指標(biāo)”，因?yàn)檫@一目標(biāo)直面的是與貧困群眾生活息息相關(guān)的最基本、最迫切的問(wèn)題，對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和以人民為中心的發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

近年來(lái)，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得重大進(jìn)展。截至2018年底，全市累計(jì)脫貧人口數(shù)達(dá)到總體目標(biāo)的88.77%，218個(gè)省定、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入達(dá)到18萬(wàn)元以上、完成任務(wù)的81%，256個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心全部建成并投入使用，扶貧開(kāi)發(fā)工作連續(xù)三年位列全省前列。對(duì)照中央確定的“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，我市農(nóng)村低收入人口“兩不愁”普遍實(shí)現(xiàn)，但“三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)。為確保全市農(nóng)村低收入人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)要求，我市日前出臺(tái)了《推動(dòng)農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”政策落實(shí)行動(dòng)方案》，定向發(fā)力，聚焦難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行再改進(jìn)、再提升，提出到2020年底，全市農(nóng)村低收入人口人均年收入達(dá)到6000元、經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元，農(nóng)村低收入人口“三保障”全面落實(shí)。

精準(zhǔn)施策

夯實(shí)良性發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著7月平菇種植季的結(jié)束，擁有700多個(gè)大棚的豐縣師寨鎮(zhèn)菌光互補(bǔ)扶貧產(chǎn)業(yè)園迎來(lái)收獲的時(shí)節(jié)。加入菌光互補(bǔ)扶貧項(xiàng)目的貧困戶每戶免費(fèi)得到1個(gè)菌菇棚和3.5萬(wàn)包菌包，技術(shù)上、銷路上的全面保障，讓他們有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

當(dāng)前，“兩不愁”雖已基本解決，但我市沒(méi)有僅僅滿足于“食能果腹、衣能蔽體”的基礎(chǔ)，還從政策、資金、建設(shè)、質(zhì)量、管理等多方面加力加碼，讓貧困人口享受更為穩(wěn)定和高質(zhì)量的“吃”與“穿”�！斗桨浮诽岢�，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶綜合施策，用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)脫貧增收。加大產(chǎn)業(yè)扶持，廣泛開(kāi)展相關(guān)普及性培訓(xùn)，解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。推廣豐縣“孝老愛(ài)親”模式，形成及家庭子女贍養(yǎng)與政府、社會(huì)合力助老的濃厚氛圍。為建檔立卡低收入農(nóng)戶提供扶貧小額貸款支持，按期歸還的享受全額貼息。建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書的、通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得國(guó)家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。把建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力全面納入我市就業(yè)困難人員援助范圍，符合條件的人員給予最長(zhǎng)不超過(guò)三年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全面落實(shí)臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助等政策，完善急難救助機(jī)制。免除所有建檔立卡低收入人口一事一議籌資籌勞，包括以資代勞費(fèi)用。強(qiáng)化返貧風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格履行脫貧退出程序，強(qiáng)化對(duì)已脫貧人口和邊緣人口的跟蹤監(jiān)測(cè)，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)、資產(chǎn)收益扶貧、臨時(shí)救助等幫扶渠道在防控返貧風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級(jí)基本公共服務(wù)配置，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，用好每個(gè)村集體增收資金，放大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，加大對(duì)560個(gè)一般經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策扶持。

定向發(fā)力

解決當(dāng)前迫切的需求

針對(duì)“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，我市瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入人口教育、醫(yī)療、住房等方面的難點(diǎn)，提出強(qiáng)化義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障，通過(guò)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育阻斷貧困代際傳遞，通過(guò)完善醫(yī)療保障撐起群眾健康保護(hù)傘，通過(guò)危房改造幫助困難群眾舊房換新屋。

今后，建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭學(xué)生可享受學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、高中階段國(guó)家助學(xué)金和中職階段國(guó)家助學(xué)金。全面免除在校高中學(xué)習(xí)的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全市中等職業(yè)學(xué)校及技工院校所有全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校建檔立卡低收入家庭學(xué)生按2200元/人免除學(xué)費(fèi)；對(duì)技工院校全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。為建檔立卡低收入人口代繳基本醫(yī)保個(gè)人參保費(fèi)用，并全部納入民政醫(yī)療救助范圍，進(jìn)一步提高大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低起付線。符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和基本輔助器具按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，將建檔立卡低收入人群納入醫(yī)療救助保障對(duì)象范圍。落實(shí)建檔立卡低收入人口“先診療后付費(fèi)”制度，患者只需在出院時(shí)支付自付費(fèi)用。建檔立卡低收入戶家庭成員全部納入鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。繼續(xù)落實(shí)住房保障政策，在中央和省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，對(duì)部分住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困，確無(wú)改造能力的低收入農(nóng)戶進(jìn)行兜底，確保5626戶四類危房戶在今年11月底前全部完成改建。