徐州深入實施“三鄉(xiāng)工程” 助推鄉(xiāng)村振興
◎徐報融媒記者 蔡思祥 通訊員 梁虹
2019 年以來，徐州市深入實施“三鄉(xiāng)工程”，激活“人、地、錢”關鍵發(fā)展要素，打通阻礙人才、技術、資本等要素在城鄉(xiāng)之間有序流動的藩籬，走出了一條具有徐州特色的城鄉(xiāng)互補、工農互促、三產融合、共同富裕的鄉(xiāng)村振興之路。截至目前，據不完全統(tǒng)計，徐州市“三鄉(xiāng)工程”吸引下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)1369人，吸引各類社會資本投入193.3億元，推動445個創(chuàng)業(yè)項目落地，直接帶動農民就業(yè)人數超過5.2 萬人。
為加快推進“三鄉(xiāng)工程”，我市成立專門領導小組，制定出臺指導意見、實施方案、考核細則等相關文件，確保在要素配置上優(yōu)先滿足、在資源條件上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板。各縣（市）區(qū)也相應成立工作專班，并按照不低于2000萬元標準設立專項資金，加大政策整合力度，充分挖掘釋放農村各類資源增值增收潛力，努力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。
“人才下鄉(xiāng)”
筑巢引鳳打造人才振興
完善人才下鄉(xiāng)激勵機制。我市制定出臺《徐州市大學生招引實施辦法》《徐州市高技能人才培養(yǎng)引進實施辦法》，對符合要求的“三鄉(xiāng)工程”人才實施生活、交通、租房、公共租賃住房、購房等獎補激勵。在打造特色品牌、培育本土產業(yè)、精神文明建設等方面搭建事業(yè)平臺，讓人才下鄉(xiāng)能夠找到結合點、找準發(fā)力點，充分調動個人興趣和激情，為人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展拳腳營造良好環(huán)境。
營造企事業(yè)人員下鄉(xiāng)氛圍。制訂專門實施方案，支持和鼓勵高等院校、科研院所等企事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到縣（市）區(qū)以下掛職、兼職或者參與項目合作，并把事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。同時，出臺支持和鼓勵醫(yī)務工作者、中小學教師到縣（市）區(qū)以下支醫(yī)支教政策，加大鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生職稱政策傾斜力度，把在農村任職掛職經歷作為評定職稱的必備條件。
實施鄉(xiāng)土人才培育計劃。根據地方產業(yè)發(fā)展需要，在全市范圍內遴選一批特色鮮明、知名度高、效益突出的農業(yè)產業(yè)示范園作為“三鄉(xiāng)工程”培訓基地，以實踐操作為主要內容，每年開展200人以上一個生產周期的全流程生產技術培訓；以上海、武漢等地及市內農產品銷售市場為培訓基地，每年開展200人以上一個銷售周期的駐場營銷技能、市場考察培訓。重點培養(yǎng)一批45歲以下、有一定種植養(yǎng)殖技術、有意愿留在農村的土專家和經紀人。
“能人返鄉(xiāng)”
多措并舉創(chuàng)新歸雁經濟
落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策。制定出臺《徐州市支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實施辦法》，對符合要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實施購房、金融、財政等獎補激勵。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個人申請的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在規(guī)定利率內給予全額貼息；對小微企業(yè)申請的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。對按照規(guī)定及時、足額上繳稅款的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由同級財政給予相應獎勵，每家企業(yè)每年最高不超過100 萬元。
舉辦返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)大賽。開展三鄉(xiāng)工程“逐夢農村，創(chuàng)享彭城”大賽，評選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和個人。市人社局牽頭舉辦大學生暨返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)大賽，市退役軍人事務局牽頭舉辦退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽，團市委牽頭舉辦農村青年創(chuàng)業(yè)大賽等。對獲獎的優(yōu)秀項目，優(yōu)先納入“三鄉(xiāng)工程”項目庫，給予重點扶持，推介金融機構給予一定額度無息、貼息貸款。
組建新型職業(yè)農民協(xié)會。指導縣級成立新型職業(yè)農民協(xié)會，引導農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場，聯(lián)合打造相互學習的交流平臺、聯(lián)合發(fā)展的合作平臺和產業(yè)示范的帶動平臺，重點開展政策法規(guī)宣傳、內部經驗交流和合作、外出學習和考察、農業(yè)新品種新技術新模式和新裝備推廣應用、網絡信息和法律咨詢等服務工作，并輻射帶動小農戶發(fā)展。
“資本興鄉(xiāng)”
強化支持譜寫城鄉(xiāng)融合
大力繁榮農村產業(yè)，積極開展以“三鄉(xiāng)工程”為主題的招商引資和工商企業(yè)看農業(yè)活動，鼓勵工商資本通過租賃、入股、組建合作社等形式，盤活改造閑置農房、規(guī)模經營農用地發(fā)展休閑觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài)。實行“一企一策”，加大對“三鄉(xiāng)工程”在建項目的包掛幫扶力度，幫助企業(yè)辦理相關審批手續(xù)，全力保障項目建設進度。
強化金融服務支撐。組織開展銀企專項對接，點對點幫助農業(yè)企業(yè)解決實際融資難題。積極探索糧食等動產質押貸款，創(chuàng)新溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機等抵押融資模式，加快推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。推出“蘇農擔·三鄉(xiāng)工程助力貸”，年化成本最多不超過5.45%，最大限度降低了經營主體貸款成本。
創(chuàng)新農業(yè)保險政策。持續(xù)推動政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，鼓勵支持保險機構推出特色農產品價格指數保險、生豬生產全流程保險、土地流轉履約保險，不斷優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。進一步拓展保險承保面和責任范圍，拓展蔬菜、果品、肉蛋奶、禽類、水產保險等“穩(wěn)產保供”產品保險和收入、價格指數類保險，擴大承保面。
據介紹，徐州市通過深入實施“三鄉(xiāng)工程”，引進了1家農業(yè)院士工作站和8個產業(yè)研究院，沛縣敬安鎮(zhèn)辣椒制種院士工作站、新沂市水蜜桃博士后產業(yè)研究院等科研項目紛紛落戶徐州；新建25個農業(yè)產學研基地，有效推動了徐州農業(yè)轉型提檔升級和農業(yè)供給側結構性改革；吸引大專以上高學歷人才下鄉(xiāng)3000余人，領辦項目63個，投資金額達24.7億元；市、縣兩級推動企事業(yè)單位人員下鄉(xiāng)超過1700人次。“三鄉(xiāng)工程”有效促進城市資本向農村流動，架起城鄉(xiāng)要素資源互通互聯(lián)互融的橋梁，推動農村生產方式轉換、產業(yè)形態(tài)變革，開辟出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。