◎文/徐報融媒記者 樊海濤 圖/徐報融媒記者 孫井賢

在銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)，有一個獨特的“三鄉(xiāng)工程”鄉(xiāng)情驛站，通過這個驛站，歸鄉(xiāng)游子既可以找到鄉(xiāng)愁，又可以找到創(chuàng)業(yè)的信息、了解創(chuàng)業(yè)的政策，從而放下行囊、逐夢家鄉(xiāng)。

2019年開始，我市創(chuàng)新提出了實施以人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”，緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見成效”的目標(biāo)，探索了產(chǎn)業(yè)興旺的新模式，蹚出了以城帶鄉(xiāng)的新路徑，拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。

一批批能人返鄉(xiāng)，一個個希望點燃。在徐州廣袤的農(nóng)村，“三鄉(xiāng)工程”已成燎原之勢，為深入推進鄉(xiāng)村振興注入了強勁動能，一條具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。

乘著東風(fēng)

激起鄉(xiāng)村一池春水

在銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)新莊村果果部落生態(tài)園，37歲的丁松看著眼前的一片溫室大棚，內(nèi)心翻涌著希望與夢想。

2年前，丁松還在某金融機構(gòu)任職。2019年下半年，他回到家鄉(xiāng)。恰逢徐州實施“三鄉(xiāng)工程”，他果斷流轉(zhuǎn)近200畝土地，開始打造農(nóng)業(yè)莊園——果果部落。短短幾個月，帶動周邊100余人進園務(wù)工。僅僅7個月，園區(qū)已建成溫室大棚3萬余平方米，上海蔬菜外延基地成功在園區(qū)掛牌。“我有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大熱情。很慶幸政府給了我這個好時機。”丁松說。

“白天要投食5次，半月要給水消殺一次。”每天早上8時，賈汪區(qū)佳順觀賞魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責(zé)人劉電就會準(zhǔn)時來到魚池邊，觀察錦鯉魚苗生長情況。

劉電是賈汪區(qū)大泉街道人，在外打工多年，數(shù)年前引進錦鯉種魚，并領(lǐng)辦賈汪區(qū)佳順觀賞魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社。兩年前，他注冊成立了江蘇龍門鯉文化發(fā)展有限公司。2019年9月，賈汪區(qū)供銷總社注資35%，參股龍門鯉公司，開展中國錦鯉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，其中一期260畝，建有錦鯉文化館、旅游服務(wù)中心、錦鯉觀賞館、高效農(nóng)業(yè)觀光園和科普館等，并以“供銷+基地+農(nóng)戶”方式，精心打造許陽村錦鯉特色小鎮(zhèn)，帶動許陽村400多戶農(nóng)戶從事錦鯉養(yǎng)殖。

“按照每條魚可贏利200至300元計算，預(yù)計每戶年可增收兩萬余元。”許陽村黨總支書記鹿丙道說，這位能人返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村播下了滿地希望。

如今，乘著“三鄉(xiāng)工程”的東風(fēng)，在我市廣袤的農(nóng)村，一個個人才、一批批能人陸續(xù)下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對他們來說，借助這個良機一圓創(chuàng)業(yè)夢；而對亟待繁榮的鄉(xiāng)村而言，找到了騰飛的翅膀。

打組合拳

激活入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

“兩年來，全市上下認真貫徹工作部署，搭平臺、強載體，給政策、強機制，多措并舉、綜合施策，加快推動‘三鄉(xiāng)工程’各項工作落細落實，取得了良好成效。”市委農(nóng)辦政策和法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人張立貴表示。

我市強化頂層設(shè)計，構(gòu)建了“市級牽頭抓總、縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同推進、鎮(zhèn)村全面實施”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了“上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管、多元參與”的工作格局。

立足“政府搭臺、企業(yè)（人才）唱戲、農(nóng)民受益、合作共贏”的運作模式，我市建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的“三鄉(xiāng)工程”信息平臺，建立在外能人庫、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)庫，實現(xiàn)各類人才能人與鄉(xiāng)村各類資源要素?zé)o縫銜接。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等平臺，集中力量、集聚資源、集成政策、集約土地，規(guī)劃布局了146個“三鄉(xiāng)工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。截至目前，50個重點鎮(zhèn)已基本完成創(chuàng)建工作，年底前全市118個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）將全部完成建設(shè)任務(wù)。

各地各部門創(chuàng)新舉措，引進了1家農(nóng)業(yè)院士工作站及豐縣“果業(yè)研究院”等8個產(chǎn)業(yè)研究院，新建25個農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地，舉辦“逐夢鄉(xiāng)村·創(chuàng)享彭城”大賽、大學(xué)生暨返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)大賽、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，激活入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。

“聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)難點痛點，首先要著力寫好的就是‘人’的文章。”市“三鄉(xiāng)工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人告訴記者，我市徐州籍外出務(wù)工人員達90多萬人。實施“三鄉(xiāng)工程”以來，我市相繼制定出臺《徐州市支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實施辦法》等96項（市級17項，縣級79項）激勵政策舉措，對符合要求的“三鄉(xiāng)工程”人才能人實施工作、生活、租房、交通、購房等系列獎補激勵政策。各地均按照不低于2000萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“三鄉(xiāng)工程”專項資金，用于人才激勵、項目獎補等。

創(chuàng)新推出“三鄉(xiāng)工程助力貸”“農(nóng)e融”“供銀保”等免抵押、免擔(dān)保、低利率的金融產(chǎn)品，其中“三鄉(xiāng)工程助力貸”累計發(fā)放貸款405筆、金額2.2億元。截至目前，全市已累計吸引6100余名人才下鄉(xiāng)、6400余名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持成功自主創(chuàng)業(yè)6萬人，其中農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2萬余人。

結(jié)合換屆契機，全市3700余名“三鄉(xiāng)工程”人員進入村兩委班子，建立村干部后備人才庫3680人。

引進資本

反哺鄉(xiāng)村助力振興

近年來我市突出項目引領(lǐng)，通過招才引智，鼓勵和帶動越來越多的工商資本進入農(nóng)村，形成“三鄉(xiāng)工程”推進落實的有力抓手。

位于沛縣朱寨鎮(zhèn)的領(lǐng)創(chuàng)·農(nóng)博匯項目是“資本興鄉(xiāng)”的一個典型代表，該項目由江蘇創(chuàng)領(lǐng)地產(chǎn)集團投資建設(shè)，2020年10月開工，總投資13億元。一期預(yù)計即將投入運營，運營初期年營業(yè)額可達5億元，提供就業(yè)崗位1000個，間接帶動就業(yè)3000人。

“項目建成后，將成為集蔬菜、水果、糧油等批發(fā)交易專區(qū)以及公共配套設(shè)施于一體的一站式農(nóng)副產(chǎn)品批零智慧物流園，打造‘買全國、賣全國’的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。”該項目總經(jīng)理梅振飛說。

沛縣把資本興鄉(xiāng)、反哺農(nóng)村作為加快鄉(xiāng)村振興的核心，設(shè)立2000萬元“三鄉(xiāng)工程”專項資金，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、冷鏈物流等方面進行鼓勵扶持。目前，入駐沛縣規(guī)模企業(yè)總投入近40億元。

去年以來，睢寧縣制定出臺了8項吸引人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的激勵政策，各鎮(zhèn)（街道）也紛紛制定針對性強、可信度高、吸引力大的政策，號召在外“能人”回鄉(xiāng)投資。一批返鄉(xiāng)“能人”紛紛增資擴產(chǎn)，讓更多鄉(xiāng)親實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

王紅常年在外發(fā)展，后在家鄉(xiāng)政策的感召下和丈夫回到嵐山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。2013年，她注冊成立了陸博電子實業(yè)有限公司。當(dāng)初用的是村部閑置用房、空閑校舍，在村部建起了加工點。隨著陸博電子業(yè)務(wù)逐漸擴大，經(jīng)濟效益有了顯著提高，但因廠房空間不足、貸款困難，一直不能擴大再生產(chǎn)。

2020年王紅利用“三鄉(xiāng)工程”的優(yōu)惠政策，又創(chuàng)辦了玖博電子。該項目占地約49畝，建設(shè)2.2萬平方米廠房及綜合樓，項目竣工達產(chǎn)后年銷售收入約2億元，可增加200多個就業(yè)崗位。

目前，睢寧縣“三鄉(xiāng)工程”已推動172個創(chuàng)業(yè)項目落地，帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)超1.28萬人。

強力突破

厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

在推進“三鄉(xiāng)工程”工作中，我市堅持把項目建設(shè)作為切入點和著力點，注重將人才、能人、資金的引進與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

“我們將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商作為‘三鄉(xiāng)工程’的‘一號工程’納入鄉(xiāng)村振興實績考核。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，在項目招引上，市政府分別在杭州、上海舉辦了鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專題招商，簽約項目52個、投資額218億元。各地也以不同形式組織開展“三鄉(xiāng)工程”專題招商16場次，簽約項目126個、投資總額279億元。在項目推進上，依照全市“765”產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度督查考核機制，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商項目落地落實，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目領(lǐng)導(dǎo)包掛聯(lián)系機制。目前全市414個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目開工410個，開工率99%，力爭7月底全部開工。

堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，各地充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，因地制宜規(guī)劃建設(shè)項目，探索形成符合實際、各具特色的發(fā)展模式。市縣每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求；積極引導(dǎo)農(nóng)民宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌入市在全省率先突破，全市共完成掛牌入市21宗、2005畝，成交額超3億元。兩年來，全市已推動990個“三鄉(xiāng)工程”項目落地鄉(xiāng)村，完成投資超過660億元。

我市還把“三鄉(xiāng)工程”與脫貧攻堅成果鞏固、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、各地經(jīng)營體系等“三農(nóng)”重點工作有機銜接，著力引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)村污水處理、公共空間治理、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)提升等民生工程。

經(jīng)過近兩年探索實踐，我市“三鄉(xiāng)工程”成效初顯，開辟了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)實路徑，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的發(fā)展動力。

彭城新語

讓“三鄉(xiāng)工程”賦能鄉(xiāng)村振興

◎林熙生

強化人才下鄉(xiāng)服務(wù)，多措并舉優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；培育返鄉(xiāng)能人隊伍，“筑巢引鳳”發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”；擴寬資本興鄉(xiāng)渠道，拓展空間促進要素流通；深化農(nóng)村改革集成，挖掘資源激發(fā)內(nèi)在潛能……

近年來，我市深入實施“三鄉(xiāng)工程”，在廣袤的農(nóng)村激起“一池春水”，為徐州鄉(xiāng)村振興注入了新動能，讓鄉(xiāng)村大地正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

在不斷推進“三鄉(xiāng)工程”的過程中，我市突出政府引導(dǎo)，強化市場運作，積極運用社會力量，破除要素流動障礙，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，助推鄉(xiāng)村全面振興，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。全市設(shè)立“三鄉(xiāng)工程”專項資金，大力吸引各類社會資本，招引各類企業(yè)，推動大批創(chuàng)業(yè)項目落地，有效激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素和內(nèi)生動力。

土地“醒”了，資源“活”了,鄉(xiāng)村便“富”了。我市經(jīng)過近兩年改革實踐，依托 “三鄉(xiāng)工程”工作開辟了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)實路徑，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的發(fā)展動力，為推動鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。

“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。各地、各相關(guān)部門必須把實施“三鄉(xiāng)工程”擺上更加突出位置，毫不動搖、久久為功抓深抓實，政策凝聚合力再加強，平臺載體建設(shè)再夯實，項目建設(shè)質(zhì)效再提高，宣傳推介力度再加大，切實破解要素下鄉(xiāng)障礙，持續(xù)保持“三鄉(xiāng)工程”高位推進、縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，探索走出具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興之路。