徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

第50號

《徐州市河湖管理條例》已由徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2021年6月30日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2021年7月29日批準，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

2021年8月10日

目 錄

第一章 總則

第二章 河長制湖長制

第三章 規(guī)劃與整治

第四章 管理與保護

第五章 開發(fā)利用

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強河湖管理和保護，規(guī)范開發(fā)利用，保障水安全，改善水環(huán)境，修復水生態(tài)，保護水資源，發(fā)揮綜合效益，根據《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省湖泊保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內河湖的規(guī)劃、整治、管理、保護和利用，適用本條例。

本條例所稱河湖是指本市行政區(qū)域內列入省、市、縣（市）、區(qū)人民政府公布名錄的河道、湖泊和水庫。

第三條 河湖管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、綜合治理、保護優(yōu)先、合理利用、綠色發(fā)展的原則，充分發(fā)揮河湖的防洪、排澇、灌溉、調蓄、航運、生態(tài)和景觀功能。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對河湖管理工作的領導，將河湖管理和保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將河湖整治、維修養(yǎng)護、管理運行、水面保潔所需經費納入財政預算。

開發(fā)區(qū)、淮海國際港務區(qū)管理機構應當按照規(guī)定的職責，做好相關區(qū)域內河湖管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責，做好河湖的日常巡查、保潔清理、維修養(yǎng)護、清淤疏浚等工作。

村民委員會、居民委員會可以引導村民、居民自覺維護河湖整潔，協(xié)助做好河湖的清淤疏浚和巡查保潔工作。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內河湖管理和保護的主管部門。

對本行政區(qū)域內由流域管理機構直接管理的河湖，流域管理機構按照國家規(guī)定履行河湖管理職責。

第六條 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、農業(yè)農村、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、文化廣電和旅游等有關部門按照各自職責，做好河湖管理和保護工作。

公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的管理機構應當做好職責范圍內的河湖管理和保護工作。

第七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全河湖管理單位。

河湖管理單位負責河湖日常巡查和保潔，實施水工程設施維修養(yǎng)護，協(xié)助水行政主管部門做好河湖整治等工作。

第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強河湖管理和保護工作的宣傳，開展水情教育，普及河湖管理和保護的相關知識，引導公眾自覺遵守河湖管理保護的法律法規(guī)。

鼓勵、支持社會力量通過捐資、科研、志愿服務等方式參與河湖管理、保護和監(jiān)督。

第九條 本市實行河湖管理保護工作考核評價制度，上級人民政府應當對下級人民政府河湖管理保護工作進行監(jiān)督檢查。

對河湖管理保護作出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府按照規(guī)定給予獎勵。

第二章 河長制湖長制

第十條 全面實行河長制湖長制，落實河湖管理保護地方主體責任。建立健全河長制湖長制工作考核機制和部門間聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，維護河湖健康和安全，提升河湖綜合功能。

第十一條 市、縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）設立總河長，河湖分級分段設立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長湖長。總河長和河長湖長名單應當向社會公布，并根據河長湖長的變更情況及時更新。

第十二條 各級總河長是本行政區(qū)域內河長制湖長制的第一責任人，負責部署河湖管理和保護的重大任務、重大專項行動，協(xié)調解決河湖工作中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責追究。

第十三條 市、縣（市）、區(qū)河長湖長主要履行下列職責：

（一）落實上級河長湖長、本級總河長部署的工作；

（二）對所負責河湖進行常規(guī)巡查，發(fā)現(xiàn)問題的，責成責任單位予以整改；

（三）組織審定所負責河湖的管理保護方案和部門責任清單，并督促實施；

（四）推進建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治機制、部門間協(xié)調聯(lián)動機制，協(xié)調跨區(qū)域、跨部門的河湖管理和保護工作；

（五）組織開展所負責河湖突出問題專項整治，協(xié)調解決整治中出現(xiàn)的問題。

第十四條 鎮(zhèn)（街道）河長湖長履行下列職責：

（一）落實上級河長湖長、本級總河長交辦工作；

（二）對所負責河湖進行經常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題的，立即組織整改；

（三）配合做好所負責河湖突出問題專項整治；

（四）對需要由上一級河長湖長或者相關部門解決的問題及時報告。

村級河長湖長可以組織開展河湖日常巡查和保護宣傳，督促村民、居民維護河湖清潔，對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法行為進行勸阻、報告。

第十五條 市、縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應當明確河長制湖長制辦事機構，負責組織、協(xié)調、督促、指導河長制湖長制日常工作。

第十六條 河長制湖長制辦事機構應當規(guī)范設置河長湖長公示牌。河長湖長信息變更或者公示牌出現(xiàn)污損的，應當及時更新、更換。公示牌維護管理由設置單位負責。

第十七條 河長制湖長制辦事機構應當拓寬公眾參與渠道，可以組織招募護河護湖監(jiān)督員和志愿者等參與河湖的保護和宣傳。

第三章 規(guī)劃與整治

第十八條 水行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內河湖水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎情況調查評價，建立和完善河湖檔案，加強河湖管理信息化建設。

第十九條 水行政主管部門應當根據河湖分級管理權限，按照防洪、水資源配置和堤防保護的要求，會同有關部門編制河湖保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。

涉及河湖的各類專項規(guī)劃應當與河湖保護規(guī)劃相銜接，有關部門在編制專項規(guī)劃時應當征求水行政主管部門的意見。

第二十條 水行政主管部門根據河湖保護規(guī)劃，編制河湖整治工程實施計劃，報本級人民政府批準后實施。對存在防洪安全隱患、出現(xiàn)黑臭水體、影響斷面水質的河湖，應當優(yōu)先安排整治。

第二十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當組織開展示范河湖建設，實施清淤疏浚、控源截污、連通水系、營造景觀、修建堤防道路等工程，建設生態(tài)美麗幸福河湖。

第二十二條 河湖的堤防、灘地在確保防洪安全、輸水安全的前提下，可以進行綠化，建設濱河綠化帶。

第四章 管理與保護

第二十三條 本市行政區(qū)域內河湖實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合、下級管理服從上級管理的管理體制，建立市、縣、鎮(zhèn)三級管理責任體系。

市水行政主管部門擬定市級管理的河道名錄，報市人民政府批準后公布。

縣（市）、區(qū)水行政主管部門擬定縣級和鎮(zhèn)級管理的河道名錄，報縣（市）、區(qū)人民政府批準后公布。

上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責權限的規(guī)定，根據河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術要求實施管理。

第二十四條 水行政主管部門應當培育河湖保潔養(yǎng)護市場，可以通過政府購買服務的方式，逐步實行河湖保潔養(yǎng)護市場化，提高河湖管護效能。

第二十五條 河湖管理和保護范圍由市、縣（市）、區(qū)人民政府組織劃定，劃定結果向社會公布。

第二十六條 為了確保水工程安全和防洪安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和水環(huán)境保護，河湖管理范圍應當按照下列規(guī)定劃定：

有堤防的河道，管理范圍為兩堤防之間的水域、灘地（包括可耕地）、堤防及護堤地，護堤地的寬度按堤防工程級別確定，以背水坡堤腳外五至二十米為界；城市防洪堤、重點險工險段的護堤地寬度可以根據具體情況調整確定。無堤防的河道，以河口線外五至十米為界，或者根據設計洪水位、歷史最高洪水位確定；在城市建成區(qū)內的，以河口線外五至二十米為界，或者至濱河綠化帶外側邊緣。

湖泊的管理范圍為湖泊的水域、堤壩及護堤地，護堤地以背水坡堤腳外不小于十米為界，背水坡有順堤河的，以順堤河外河口線為界；無堤壩的，以設計洪水位的湖口線外不小于二十米為界。

中型水庫的管理范圍為庫區(qū)、大壩及其兩端各五十至八十米、大壩背水坡壩腳外一百至一百五十米，�。�1）型水庫的管理范圍為庫區(qū)、大壩及其兩端各三十至五十米、大壩背水坡壩腳外五十至一百米，�。�2）型水庫的管理范圍為庫區(qū)、大壩及其兩端各十至三十米、大壩背水坡壩腳外十至五十米；庫區(qū)按照國家和省有關規(guī)定確定。

第二十七條 河道保護范圍應當根據河道分級分類情況，以管理范圍界線外五至十五米為界。

湖泊、水庫保護范圍以管理范圍界線外不小于十米為界。

第二十八條 水行政主管部門應當規(guī)范設置河湖管理范圍界樁和標識牌。標識牌應當載明河湖名稱、管理責任人、河湖管理范圍以及河湖管理范圍內禁止和限制的行為等事項。

第二十九條 河湖管理范圍內的土地應當界定權屬。屬于國家所有的土地，可以由河湖管理單位使用，并依法辦理不動產登記手續(xù)。

第三十條 河湖管理范圍內不得建設住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房、賓館、飯店以及其他與河湖管理無關、侵占水域岸線、破壞水環(huán)境的建筑物。

第三十一條 河道管理范圍外的保護范圍內，不得擅自建設與防洪無關的工程設施。確需建設的，應當按照建設程序報請批準，審批部門應當征求水行政主管部門的意見。

第三十二條 水行政主管部門應當組織開展河湖水質監(jiān)測，建立河湖生態(tài)評價制度。

水行政主管部門應當科學確定重點河湖生態(tài)水位，通過翻水調水、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復等措施，保持生態(tài)水位，維護生態(tài)平衡。

重點河湖的目錄由市水行政主管部門確定。

第三十三條 生態(tài)環(huán)境部門應當嚴格落實排污許可證制度，加強對入河入湖污染源的日常監(jiān)管和監(jiān)測，依法關閉非法入河入湖排污口。

第三十四條 交通運輸部門應當根據職責加強港口和船舶污染防治，會同有關部門建立船舶污染物接收、轉運、處置體系，防止港口、船舶在利用河湖的同時污染水體。

第三十五條 農業(yè)農村部門應當推進秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，劃定水產禁養(yǎng)區(qū)，防止農業(yè)面源污染物進入河湖。

生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，在劃定時，應當將重點河道兩側一百五十米內劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍。

第三十六條 水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門應當加強城鎮(zhèn)和農村生活污水治理，提升污水處理出水水質和效能，防止未達標的生活污水進入河湖。

第三十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據保障行洪安全、保護河湖生態(tài)、保持河湖景觀的實際需要，制定和定期調整禁止釣魚、游泳的河湖名單和區(qū)域，并向社會公布。水行政主管部門應當根據實際需要設立禁止標志。

不得在禁止區(qū)域內釣魚、游泳。

第三十八條 加強河湖命名、更名管理，對無名、重名、多名的河湖，應當依照有關地名管理的法律、法規(guī)予以命名，并向社會公布，公布后不得再使用其他名稱。

第三十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對具有重要歷史文化價值河湖及其附屬水工程設施的保護，對涉及河湖的非物質文化遺產進行挖掘、整理、利用，弘揚水文化。

第四十條 水行政主管部門應當建立河湖巡查管控制度，定期開展監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第五章 開發(fā)利用

第四十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強水域保護工作，合理有序開發(fā)利用河湖，確保本行政區(qū)域內的水域面積總量不減少、水域功能不衰退。

第四十二條 在河湖管理范圍內，確需建設跨河湖、穿河湖、臨河湖、穿堤壩的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水、監(jiān)測等工程設施的，其工程建設方案、工程位置和界限應當報水行政主管部門批準，但由流域管理機構管理的除外。

第四十三條 河湖管理范圍內的工程設施開工前，建設單位或者施工單位應當將施工方案報水行政主管部門備案，嚴格按照施工方案、工程建設方案、工程位置和界限進行施工。

建設單位、施工單位應該承擔施工期間和施工范圍內的防汛安全責任，施工中確需設置圍堰、施工便橋等臨時設施的，應當編制應急預案；工程設施完工后，應當及時清理現(xiàn)場，清除圍堰、施工便橋等臨時設施，恢復河湖原狀。

第四十四條 河湖管理范圍內的工程設施施工期間，水行政主管部門應當加強現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，建設單位、施工單位應當予以配合。工程設施竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。

第四十五條 建設項目占用水域的，應當根據被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補救措施或者建設等效替代水域工程，水行政主管部門應當對其水域占補平衡方案進行論證審查。

第四十六條 河湖管理范圍內工程設施的產權單位或者使用單位，應當對設施進行檢查和維護，保證其安全運行，出現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應當立即整改。

第四十七條 開發(fā)利用河湖禁止下列行為：

（一）在河道、湖泊、水庫內采取圈圩方式從事養(yǎng)殖活動；

（二）在河道內或者違反國家和省規(guī)定在湖泊內從事網箱、圍網、圍欄養(yǎng)殖；

（三）非因防洪需要截彎取直、硬化、縮窄河道；

（四）在河湖管理范圍內違法設置圍墻、圍擋、院墻、柵欄等構筑物；

（五）在行洪河道內設置光伏發(fā)電設施、風力發(fā)電設施、廣告牌、固定餐飲船、儲物罐等妨礙行洪安全的設施；

（六）從事工程建設，將施工廢水、泥漿、淤泥等直接排入河湖；

（七）其他侵占河湖、危害行洪安全和破壞河湖水環(huán)境的行為。

第六章 法律責任

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，在河湖管理范圍內建設住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房、賓館、飯店以及其他與河湖管理無關、侵占水域岸線、破壞水環(huán)境的建筑物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。

上述行為妨礙行洪的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十條 違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，在禁止區(qū)域內釣魚的，由水行政主管部門責令停止違法行為，處二百元罰款；在禁止區(qū)域內游泳的，由水行政主管部門處五十元以上二百元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第四十七條第一、二項規(guī)定，在河湖內采用圈圩、網箱、圍網、圍欄養(yǎng)殖的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第四十七條第三項規(guī)定，非因防洪需要截彎取直、硬化、縮窄河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期未恢復原狀的，代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第五十三條 違反本條例第四十七條第五項規(guī)定，在行洪河道內設置光伏發(fā)電設施、風力發(fā)電設施、廣告牌、固定餐飲船或者儲物罐等妨礙行洪安全的設施的，由水行政主管部門責令停止違法行為，排除妨礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下罰款。

第五十四條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（三）不依法履行管理和保護職責，造成嚴重后果的；

（四）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

第七章 附則

第五十五條 本條例自2021年10月1日起施行。