◎徐報融媒記者 甘曉妹 吳云

省第十四次黨代會報告中提出：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)最好水平，環(huán)境保護成為普遍自覺。徐州貢獻的成績單也很驕人：森林覆蓋率達27.15%，連續(xù)十五年全省第一；PM2.5濃度首次降低至40μg/ m3以下，出現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最低值；一城青山半城湖，勾勒出南秀北雄的模樣……作為國家生態(tài)園林城市，徐州正在持續(xù)深入推進“美麗徐州”建設(shè)，努力為這座城市的人們營造天藍地凈、水秀山清的生活圖景，讓美麗徐州擁有豐富的內(nèi)涵和永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

深謀遠慮——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“有所不為”與“有所為”

邳州高新區(qū)江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司內(nèi)，初冬的陽光下，成群的錦鯉在環(huán)廠河里歡快游動，目光所及盡是綠草如茵。

如果不聽介紹，很難相信這是一家從事危險廢物處理的企業(yè)。“僅邳州工廠，我們每年就要回收處置利用85萬噸廢鉛蓄電池，年產(chǎn)再生鉛55萬噸。”相關(guān)負責(zé)人的話語中充滿驕傲。

廢鉛蓄電池因含鉛及酸液等物質(zhì)，可能導(dǎo)致大氣、水體、土壤嚴(yán)重污染，被國家列為危險廢物。曾經(jīng)的“春興”，就是生產(chǎn)鉛蓄電池的，如今，涅槃重生的“新春興”，作為國內(nèi)第一家再生鉛公告企業(yè)，目前在國內(nèi)外已具備年處理廢鉛蓄電池180萬噸、年產(chǎn)再生鉛120萬噸的生產(chǎn)能力。

從生產(chǎn)危廢到處理危廢，“新春興”的變化是一扇窗，照見了在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下徐州發(fā)生的巨大變化。這是一場發(fā)展觀的重大變革，指引著我們堅定走上生態(tài)文明之路、建設(shè)美麗徐州的切實行動。

有所為才能有所不為，也可以說，有所不為才能有所為。

作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，近年來，徐州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成績單”是很漂亮的，以壯士斷腕的勇氣和高瞻遠矚的智慧，詮釋了“不為”與“為”的深層邏輯。

一方面，徐州的一些高能耗高排放高污染產(chǎn)業(yè)在快速地“縮水”：鋼鐵企業(yè)從18家重組為2家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（3個生產(chǎn)點），焦化企業(yè)從11家整合為3家綜合企業(yè)，水泥企業(yè)從62家壓降至15家，燃煤電廠從24家減少到15家。整治“散亂污”企業(yè)14709家，關(guān)閉退出化工企業(yè)294家。在全省率先建成并運營77個“綠島”項目，補齊中小企業(yè)污染治理設(shè)施短板 。

另一方面，徐州的新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40.6%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到2015年的近3倍，服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.8%，獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，徐州的新興產(chǎn)業(yè)占比首次超過60%。站在這個轉(zhuǎn)折點，徐州將更加積極主動地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實“美麗徐州”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”。

科技賦能——生態(tài)保護天藍、水清、土凈的徐州“奇跡”

11月25日，天氣晴暖，一輛印有“中國環(huán)境監(jiān)測”的白色車輛緩緩行駛在中山北路—九里山路—襄王路，車內(nèi)的數(shù)據(jù)不停地跳動，17攝氏度、浮塵，這就是代表高科技的走航監(jiān)測車。通過顆粒物監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)李沃地鐵站附近道路積塵明顯、九里第一小學(xué)施工時降塵不到位。走航車監(jiān)控VOCs或大氣顆粒物、遙感監(jiān)測機柴油車、無人機助力現(xiàn)場執(zhí)法……越來越多的炫酷“黑科技”，正加入到生態(tài)環(huán)境保護的力量中來。

市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長王吉峰表示，為系統(tǒng)推進大氣污染防治，今年以來先后推進了7項重點工作，如實行“點位長”負責(zé)制、加密布設(shè)微型空氣站等，在PM2.5與臭氧協(xié)同控制“雙百日”攻堅行動中，適時啟動臭氧污染預(yù)警，對重點排放源實行錯峰作業(yè)。

水和空氣一樣，都是人類賴以生存的自然資源，與生產(chǎn)生活息息相關(guān), 水環(huán)境綜合治理關(guān)系到城市發(fā)展的大局。

加強水環(huán)境治理，政策先行，我市先后制定《徐州市2021年水污染防治工作計劃》《“十四五”國省考斷面水質(zhì)達標(biāo)整治提升“一斷面一策”實施意見》，實施《徐州市汛期防范水質(zhì)下降應(yīng)對預(yù)案》，出臺《徐州市河湖管理條例》，推進“河（湖）長制”“斷面長制”，大力推進“碧水清源”專項整治行動。

得益于一系列行之有效的管控工作和務(wù)實舉措，我市的“氣”質(zhì)與水質(zhì)都得到了有效提升。

根據(jù)國家平臺發(fā)布實況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年1月1日—11月25日，徐州市區(qū)優(yōu)良天數(shù)265天，同比升高18天；優(yōu)良率80.5%，同比升高5.7%；PM2.5濃度39.4μg/m3，同比降低14.0%。兩項指標(biāo)改善幅度分別排名全省第二位、第三位。其中PM2.5濃度首次降低至40μg/m3以下，這是有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最低值；2021年上半年全市44個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為88.6%，超過省考目標(biāo)2.2個百分點。

與大氣污染和水污染相比，土壤污染治理更是難題中的難題，被稱作“看不見的污染”。今年2月，我市政府投資的首批土壤污染治理項目順利完工，10月底前，又完成144家企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查。

“十四五”期間，我市將以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以源頭治理為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓藍天白云成為徐州“常客”。

生態(tài)修復(fù)——多元化發(fā)展的徐州“標(biāo)準(zhǔn)”

初冬季節(jié)，美麗的拖龍山吸引眾多游客前來游玩、健身。這片曾經(jīng)巖石裸露的采石場遺址變成了彩色的生態(tài)綠地，一個鳥語花香的生態(tài)公園展現(xiàn)在徐州市民面前。

拖龍山山體生態(tài)修復(fù)工程占地面積約21.4萬平方米，是我市宕口修復(fù)面積體量最大的土方回填覆綠工程。工程共投資7000多萬元，形成了四季有綠、有花的景觀效果。

43歲的翟東風(fēng)原來住在拖龍山腳下的王莊，在他的記憶中，從他四五歲的時候起周圍村民就到拖龍山上采石，宕口面積一度達到幾千頃，村里經(jīng)常灰塵彌漫。采石場關(guān)停后，村民搞起了養(yǎng)殖和種植，后來又搬進了拖龍山小區(qū)，從農(nóng)民變成了市民。這兩年拖龍山宕口開始修復(fù)，山上種滿了花草樹木，村民明顯感覺到空氣變得清新了很多，山上的景觀也越來越美了。

“拖龍山山體生態(tài)修復(fù)項目以‘見山不見全山’為景觀修復(fù)目標(biāo)，總體上進行封山育林，恢復(fù)生態(tài)，豐富生境。”項目負責(zé)人王榮說，今后還將根據(jù)城市發(fā)展情況和周邊居民的需求，增加上山步道等功能性配套設(shè)施，最終發(fā)展成山體公園。

采煤沉陷區(qū)上建起工業(yè)園區(qū)，連片積水采煤沉陷區(qū)蝶變園林景觀，壓煤村莊搬入現(xiàn)代化集中居住區(qū)……徐州工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了“生態(tài)修復(fù)+”的多元化發(fā)展模式。2019年，《徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動計劃實施方案（2019-2021年）》出爐，共安排生態(tài)修復(fù)重點項目6大類、119項，總投資131億元。“十三五”期間，全市共治理采煤塌陷地66.73萬畝、修復(fù)采石宕口40個，向全球發(fā)布了生態(tài)修復(fù)技術(shù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”。今年又安排生態(tài)修復(fù)項目86個，計劃投資72.5億元。

伴隨著經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境承載容量有限的問題變得愈加突出。2020年，我市開始將包括銀山在內(nèi)的30個廢棄礦山推向市場，政策激勵、各方投入、市場運作、科學(xué)治理，走出了一條市場化方式修復(fù)礦山的徐州之路。

“十四五”期間，我市將加大生態(tài)修復(fù)治理，制定實施生態(tài)修復(fù)2022-2025年行動計劃，因地制宜推進山體、水體、林地、農(nóng)田、采煤塌陷地五大類生態(tài)修復(fù)治理工程，并通過政府引導(dǎo)、項目支持、綜合整治、收益共享的方式，持續(xù)推進市場化、多元化修復(fù)機制的探索和實踐。

久久為功——鐵腕制度、高壓態(tài)勢

近日，徐州市生態(tài)環(huán)境局通報一批生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐�。其中蘇州其安工藝品有限公司在未經(jīng)審批的情況下，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的約117噸硫酸廢液交由無資質(zhì)的第三方處理，經(jīng)鑒定，確認(rèn)賠償金額4835267元。

為加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局今年相繼組織開展一系列專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊廢水偷排直排環(huán)境、危險廢物非法處置、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、施工工地夜間噪聲等違法行為。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一直存在諸多問題和困難，如何讓執(zhí)法更規(guī)范？全程監(jiān)管、精準(zhǔn)問責(zé)的徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺成了在全省推廣的“徐州樣板”，它打通了各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，將執(zhí)法治污行為全流程線上再造，建起了信息主導(dǎo)、體系支撐的污染防治“智慧監(jiān)管”新模式。去年3月9日，該平臺入選江蘇省“2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護改革創(chuàng)新案例”，且排名第一。借助這一平臺，曾經(jīng)的老工業(yè)基地和資源枯竭城市走出一條科技治污、精準(zhǔn)治污的新路。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任，也要算一算綠色“生態(tài)賬”。今年5月，徐州市出臺《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實施意見》，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合徐州實際的審計規(guī)范，用綠色“指揮棒”引領(lǐng)綠色發(fā)展。

中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院副教授李多松認(rèn)為，這有助于推動領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的改變，有效避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)為了突出政績，重經(jīng)濟發(fā)展而輕生態(tài)建設(shè)，只追求短期效應(yīng)。可以提醒和約束在任領(lǐng)導(dǎo)干部，把生態(tài)文明理念貫徹于整個發(fā)展過程中。

在全省率先建成危廢智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危廢全生命周期監(jiān)控；成立市級環(huán)保集團，增強技術(shù)支撐能力；執(zhí)法記錄儀實現(xiàn)全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，執(zhí)法能力大幅提升……鐵腕治污，“利劍”高懸，“高壓”常態(tài)化，我市環(huán)保執(zhí)法越來越高效、規(guī)范。

一城青山半城湖，已然成為徐州最顯著的標(biāo)志，也是決策者眼中最重要的擔(dān)當(dāng)。站在新的起點上，這座城市再次邁出了新的步伐：一座生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的“美麗徐州”，漸行漸近，美麗中國的“徐州樣板”呼之欲出。