留住鄉(xiāng)愁記憶 江蘇繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖
來源：新華日報·交匯點 作者： 時間：2024-04-11
村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，如何繪就“新時代魚米之鄉(xiāng)”美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖？4月10日，江蘇省自然資源廳召開新聞發(fā)布會，通報全省村莊規(guī)劃進(jìn)展等相關(guān)情況。新華日報·交匯點記者從發(fā)布會了解到，江蘇村莊規(guī)劃嚴(yán)禁隨意撤并村莊、避免大拆大建，將著力塑造鄉(xiāng)村特色，鼓勵在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘利用資源稟賦，保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。
全省1.1萬個村莊，5600多個完成規(guī)劃審批
“村莊規(guī)劃好比是鄉(xiāng)村振興的‘萬里長征’第一步，近年來，江蘇按照‘先布局再落子，先規(guī)劃后建設(shè)’原則，構(gòu)建了具有江蘇特色的‘鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃’的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，創(chuàng)新開展‘共繪蘇鄉(xiāng)’規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，持續(xù)集成優(yōu)化鄉(xiāng)村用地政策，高質(zhì)量支持推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。”江蘇省自然資源廳空間規(guī)劃局局長朱鳳武介紹。
全省村莊規(guī)劃目前進(jìn)展情況怎樣？據(jù)介紹，去年10月省政府在泰州召開了全省村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場會，各地全面提速推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。今年1月，按照許昆林省長對高水平做好村莊規(guī)劃的批示要求，江蘇省自然資源廳加強(qiáng)部署，出臺《關(guān)于高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的通知》，全省各級自然資源部門以“高水平編制，全覆蓋管理”為目標(biāo)，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點，力爭今年高水平完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制。
記者了解到，根據(jù)各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃匯總，目前江蘇城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)外共有約1.6萬個行政村居、12.9萬個自然村，規(guī)劃確定約2.1萬個規(guī)劃發(fā)展村莊（指自然村），其中有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村約1.1萬個（因各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，該數(shù)據(jù)已從去年的1.06萬個增加到目前的1.1萬個）。截至3月底，各地已開展9000多個行政村村莊規(guī)劃編制，其中已有5600多個完成了規(guī)劃審批。部分地方還根據(jù)實際需求，新增了1000多個無規(guī)劃發(fā)展村莊行政村的規(guī)劃編制。
28.1萬畝村莊規(guī)劃專項指標(biāo)
各地按照省委、省政府工作要求，持續(xù)加強(qiáng)部署推進(jìn)，開展了大量的工作，全省已經(jīng)形成高水平編制村莊規(guī)劃的濃厚氛圍。截至3月底，全省13個設(shè)區(qū)市均已召開工作推進(jìn)會、出臺政策文件、成立工作專班、制定工作計劃、明確工作重點，將村莊規(guī)劃工作納入政府年度考核，并落實了部分資金。部門協(xié)同意識逐步加強(qiáng)，如在確定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)培育村名單時，各地自然資源部門積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供鎮(zhèn)村布局規(guī)劃核實情況，并將培育村作為高水平村莊規(guī)劃編制的重點。
各地已將江蘇省自然資源廳下達(dá)的28.1萬畝村莊規(guī)劃專項指標(biāo)全部分解至各市縣，平均每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）約3000畝，基本可以支撐未來幾年鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求。目前各地已全面啟動村莊規(guī)劃編制，全省正在按照今年底高水平完成省委省政府目標(biāo)任務(wù)倒排工期、壓茬推進(jìn)，并初步實現(xiàn)了從“項目等地”到“地等項目”的轉(zhuǎn)變。此外，自然資源部正在謀劃將“三調(diào)”中的村莊內(nèi)尚未建設(shè)的用地參照存量建設(shè)用地進(jìn)行管理，預(yù)計還可釋放較大規(guī)模的村莊建設(shè)用地潛力空間。
各地充分結(jié)合本地實際，在做好“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，積極探索“自選動作”，形成不少形式多樣、針對性強(qiáng)的特色化推進(jìn)舉措。如南京、常州、泰州細(xì)化出臺本市村莊規(guī)劃編制指引、審查規(guī)則等地方性配套規(guī)定。蘇州市按照“宜單則單，宜合則合”原則，連片組團(tuán)編制村莊規(guī)劃，整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。南通市針對“一字式、非字式”村莊格局，探索契合地方實際的村莊“有機(jī)更新”規(guī)劃方法。常州市武進(jìn)區(qū)出臺全省首個鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。蘇州市吳江區(qū)開展全域詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）統(tǒng)籌編制試點，宿遷市開展“鎮(zhèn)村聯(lián)編”試點，探索鄉(xiāng)村地區(qū)全域“一張圖”規(guī)劃管控。
各地從規(guī)劃編制、審查把關(guān)、人才下鄉(xiāng)等多個方面持續(xù)發(fā)力，切實提高村莊規(guī)劃質(zhì)量實效。如常州、泰州等地積極謀劃開展村莊規(guī)劃編制成果“好差評”，靖江市評選發(fā)布全省首個“較差”成果予以通報警示。蘇州市成立“駐村規(guī)劃師黨建聯(lián)盟”，無錫市建立“美麗鄉(xiāng)村設(shè)計師”制度。連云港市制定《鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施方案》，開展“村莊規(guī)劃精品創(chuàng)優(yōu)行動”，通過培育示范項目帶動全市規(guī)劃水平提升。無錫市探索開展“村書記講規(guī)劃”工作，積極引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制實施。
塑造鄉(xiāng)村特色，留住鄉(xiāng)愁記憶
做好村莊規(guī)劃，是促進(jìn)資源高效投入、項目有序建設(shè)，避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)的重要工作。村莊規(guī)劃的主要任務(wù)做好空間布局、用地保障和建設(shè)安排，主要目的是為村民、村集體和各部門做好服務(wù)保障，類似于“管家、參謀”角色。
高水平做好村莊規(guī)劃編制，需要縣鄉(xiāng)政府進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，需要各地明確鄉(xiāng)村建設(shè)需求，需要各部門做好涉農(nóng)政策統(tǒng)籌銜接，需要規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊深入調(diào)查研究、精心做好方案設(shè)計。朱鳳武呼吁，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合、一起“出謀劃策”，進(jìn)一步形成涉農(nóng)政策合力，以便村莊規(guī)劃及時做好保障落實。
今年2月，自然資源部出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，指出了一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強(qiáng)等問題和傾向。江蘇村莊規(guī)劃總的工作導(dǎo)向是“高水平編制，全覆蓋管理”，一方面要按照高水平的要求，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點，高質(zhì)量完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制，不是簡單地搞村莊規(guī)劃編制全覆蓋；另一方面對沒有發(fā)展需求的其他村莊，通過出臺鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。綜合這兩種方式，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村面上規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。
在具體做法上，省自然資源廳要求各地強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)村莊發(fā)展分類引導(dǎo)。把規(guī)劃發(fā)展村莊作為未來鄉(xiāng)村發(fā)展、人口集聚和鄉(xiāng)村建設(shè)的重點支持對象，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“精準(zhǔn)發(fā)力”。合理調(diào)整村莊分類，進(jìn)一步明確村莊發(fā)展方向；堅持聚焦重點，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制實施。以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點，綜合采取單獨編制、多村聯(lián)編等方式推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，同時對已完成的村莊規(guī)劃進(jìn)行“回頭看”。強(qiáng)化村莊規(guī)劃與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等各項涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，及時回應(yīng)農(nóng)民建房、富民增收等急難愁盼問題，用好用足各項土地政策，充分保障鄉(xiāng)村各項建設(shè)合理用地需求；做好村莊設(shè)計，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)。突出做好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的村莊設(shè)計，充分展現(xiàn)“新時代魚米之鄉(xiāng)”美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖，讓群眾看得懂、記得住、好監(jiān)督。充分尊重群眾意愿，合理確定村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人口集聚規(guī)模，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、避免大拆大建。著力塑造鄉(xiāng)村特色，鼓勵在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘利用資源稟賦，保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。（丁蔚文）
來源：新華日報·交匯點
全省1.1萬個村莊，5600多個完成規(guī)劃審批
“村莊規(guī)劃好比是鄉(xiāng)村振興的‘萬里長征’第一步，近年來，江蘇按照‘先布局再落子，先規(guī)劃后建設(shè)’原則，構(gòu)建了具有江蘇特色的‘鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃’的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，創(chuàng)新開展‘共繪蘇鄉(xiāng)’規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，持續(xù)集成優(yōu)化鄉(xiāng)村用地政策，高質(zhì)量支持推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。”江蘇省自然資源廳空間規(guī)劃局局長朱鳳武介紹。
全省村莊規(guī)劃目前進(jìn)展情況怎樣？據(jù)介紹，去年10月省政府在泰州召開了全省村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場會，各地全面提速推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。今年1月，按照許昆林省長對高水平做好村莊規(guī)劃的批示要求，江蘇省自然資源廳加強(qiáng)部署，出臺《關(guān)于高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的通知》，全省各級自然資源部門以“高水平編制，全覆蓋管理”為目標(biāo)，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點，力爭今年高水平完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制。
記者了解到，根據(jù)各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃匯總，目前江蘇城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)外共有約1.6萬個行政村居、12.9萬個自然村，規(guī)劃確定約2.1萬個規(guī)劃發(fā)展村莊（指自然村），其中有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村約1.1萬個（因各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，該數(shù)據(jù)已從去年的1.06萬個增加到目前的1.1萬個）。截至3月底，各地已開展9000多個行政村村莊規(guī)劃編制，其中已有5600多個完成了規(guī)劃審批。部分地方還根據(jù)實際需求，新增了1000多個無規(guī)劃發(fā)展村莊行政村的規(guī)劃編制。
28.1萬畝村莊規(guī)劃專項指標(biāo)
各地按照省委、省政府工作要求，持續(xù)加強(qiáng)部署推進(jìn)，開展了大量的工作，全省已經(jīng)形成高水平編制村莊規(guī)劃的濃厚氛圍。截至3月底，全省13個設(shè)區(qū)市均已召開工作推進(jìn)會、出臺政策文件、成立工作專班、制定工作計劃、明確工作重點，將村莊規(guī)劃工作納入政府年度考核，并落實了部分資金。部門協(xié)同意識逐步加強(qiáng)，如在確定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)培育村名單時，各地自然資源部門積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供鎮(zhèn)村布局規(guī)劃核實情況，并將培育村作為高水平村莊規(guī)劃編制的重點。
各地已將江蘇省自然資源廳下達(dá)的28.1萬畝村莊規(guī)劃專項指標(biāo)全部分解至各市縣，平均每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）約3000畝，基本可以支撐未來幾年鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求。目前各地已全面啟動村莊規(guī)劃編制，全省正在按照今年底高水平完成省委省政府目標(biāo)任務(wù)倒排工期、壓茬推進(jìn)，并初步實現(xiàn)了從“項目等地”到“地等項目”的轉(zhuǎn)變。此外，自然資源部正在謀劃將“三調(diào)”中的村莊內(nèi)尚未建設(shè)的用地參照存量建設(shè)用地進(jìn)行管理，預(yù)計還可釋放較大規(guī)模的村莊建設(shè)用地潛力空間。
各地充分結(jié)合本地實際，在做好“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，積極探索“自選動作”，形成不少形式多樣、針對性強(qiáng)的特色化推進(jìn)舉措。如南京、常州、泰州細(xì)化出臺本市村莊規(guī)劃編制指引、審查規(guī)則等地方性配套規(guī)定。蘇州市按照“宜單則單，宜合則合”原則，連片組團(tuán)編制村莊規(guī)劃，整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。南通市針對“一字式、非字式”村莊格局，探索契合地方實際的村莊“有機(jī)更新”規(guī)劃方法。常州市武進(jìn)區(qū)出臺全省首個鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。蘇州市吳江區(qū)開展全域詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）統(tǒng)籌編制試點，宿遷市開展“鎮(zhèn)村聯(lián)編”試點，探索鄉(xiāng)村地區(qū)全域“一張圖”規(guī)劃管控。
各地從規(guī)劃編制、審查把關(guān)、人才下鄉(xiāng)等多個方面持續(xù)發(fā)力，切實提高村莊規(guī)劃質(zhì)量實效。如常州、泰州等地積極謀劃開展村莊規(guī)劃編制成果“好差評”，靖江市評選發(fā)布全省首個“較差”成果予以通報警示。蘇州市成立“駐村規(guī)劃師黨建聯(lián)盟”，無錫市建立“美麗鄉(xiāng)村設(shè)計師”制度。連云港市制定《鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施方案》，開展“村莊規(guī)劃精品創(chuàng)優(yōu)行動”，通過培育示范項目帶動全市規(guī)劃水平提升。無錫市探索開展“村書記講規(guī)劃”工作，積極引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制實施。
塑造鄉(xiāng)村特色，留住鄉(xiāng)愁記憶
做好村莊規(guī)劃，是促進(jìn)資源高效投入、項目有序建設(shè)，避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)的重要工作。村莊規(guī)劃的主要任務(wù)做好空間布局、用地保障和建設(shè)安排，主要目的是為村民、村集體和各部門做好服務(wù)保障，類似于“管家、參謀”角色。
高水平做好村莊規(guī)劃編制，需要縣鄉(xiāng)政府進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，需要各地明確鄉(xiāng)村建設(shè)需求，需要各部門做好涉農(nóng)政策統(tǒng)籌銜接，需要規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊深入調(diào)查研究、精心做好方案設(shè)計。朱鳳武呼吁，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合、一起“出謀劃策”，進(jìn)一步形成涉農(nóng)政策合力，以便村莊規(guī)劃及時做好保障落實。
今年2月，自然資源部出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，指出了一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強(qiáng)等問題和傾向。江蘇村莊規(guī)劃總的工作導(dǎo)向是“高水平編制，全覆蓋管理”，一方面要按照高水平的要求，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點，高質(zhì)量完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制，不是簡單地搞村莊規(guī)劃編制全覆蓋；另一方面對沒有發(fā)展需求的其他村莊，通過出臺鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。綜合這兩種方式，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村面上規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。
在具體做法上，省自然資源廳要求各地強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)村莊發(fā)展分類引導(dǎo)。把規(guī)劃發(fā)展村莊作為未來鄉(xiāng)村發(fā)展、人口集聚和鄉(xiāng)村建設(shè)的重點支持對象，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“精準(zhǔn)發(fā)力”。合理調(diào)整村莊分類，進(jìn)一步明確村莊發(fā)展方向；堅持聚焦重點，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制實施。以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為重點，綜合采取單獨編制、多村聯(lián)編等方式推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，同時對已完成的村莊規(guī)劃進(jìn)行“回頭看”。強(qiáng)化村莊規(guī)劃與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等各項涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，及時回應(yīng)農(nóng)民建房、富民增收等急難愁盼問題，用好用足各項土地政策，充分保障鄉(xiāng)村各項建設(shè)合理用地需求；做好村莊設(shè)計，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)。突出做好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的村莊設(shè)計，充分展現(xiàn)“新時代魚米之鄉(xiāng)”美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖，讓群眾看得懂、記得住、好監(jiān)督。充分尊重群眾意愿，合理確定村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人口集聚規(guī)模，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、避免大拆大建。著力塑造鄉(xiāng)村特色，鼓勵在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘利用資源稟賦，保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶。（丁蔚文）
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