新京報訊 北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心昨天發(fā)布的一份報告稱，在該中心相關(guān)調(diào)研人員向42個國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)申請“2011年人均辦公經(jīng)費”時，只有8家部委予以公開，其余34家均予以拒絕。

昨天，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心舉行了《中國行政透明度觀察報告·2011-2012年度》發(fā)布會，并為“陽光中國·2012”頒獎，同時該中心專門發(fā)布了《“三公”經(jīng)費公開調(diào)研專題報告》。

今年三公經(jīng)費公布更及時

北大法學(xué)院副院長、北大公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅肯定了今年各中央部門公開部門決算及“三公經(jīng)費”的情況較之于去年更為及時，大部分中央部委公布的“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況比往年更加詳細，且首次公布了行政經(jīng)費。

王錫鋅說，研究人員統(tǒng)計的申請公開結(jié)果顯示，除了監(jiān)察部，其余41個部委“依申請公開的渠道”均比較便民，并且除了監(jiān)察部和銀監(jiān)會，其余40個部委對這些信息公開申請均在法律要求的期限內(nèi)做出了及時答復(fù)。

但只有人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、司法部、商務(wù)部、科技部、國家安監(jiān)總局、國家糧食局和國家藥監(jiān)局等8個部委公開了“人均辦公經(jīng)費”，而交通運輸部、國家人口計生委等34個部委則拒絕公開。但王錫鋅說，這些拒絕公開“人均辦公經(jīng)費”的部委中有27家理由并不充分。

地方公布“三公”不積極

王錫鋅他們整理的數(shù)據(jù)還顯示，截至今年8月初，只有北京、上海、廣東、新疆和四川等省市公開了省級部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，而大多數(shù)地方政府均對此持觀望態(tài)度。去年3月召開的國務(wù)院常務(wù)會議已要求，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，做好“三公經(jīng)費”的公開工作。王錫鋅認為，“地方政府的響應(yīng)相對比較消極”。

但王錫鋅也注意到，一些沒有列入要求的地級市和縣級市也主動開始了“三公經(jīng)費”的公開歷程。像浙江溫嶺要求全市所有政府部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費要公開細致到“目”，當(dāng)?shù)亟逃�局更是公布了市�?nèi)總共93所學(xué)校的預(yù)算和“三公經(jīng)費”。

他認為，目前在公開“三公經(jīng)費”的問題上，確實存在概念不清晰，標準不統(tǒng)一的問題，非財政撥款的“三公經(jīng)費”支出并未納入公開范圍內(nèi)，預(yù)算外經(jīng)費太多。

【部委行政透明度】

部委透明度評測平均分首次及格

依照觀察報告，交通運輸部在國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的行政透明度得分最高，達到77.5分。依次分別是環(huán)保部和銀監(jiān)會。而排名后三位的則是煙草局(49.5分)、鐵道部(47分)和監(jiān)察部(23分)。王錫鋅解釋說，在國務(wù)院組成部門里除了國防部和國家安全部，國務(wù)院組成部門的機構(gòu)都納入觀察。

這42個評測對象平均得分達到了60.4分，及格率達到54.8%，“這是一個好消息，部委得分上升速度很快”，前兩次的平均得分只有46.1和51.2，此次的平均分首次及格。

王錫鋅注意到，與前兩次相比，國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)中有33個評測對象得分連續(xù)增加，4家單位先增后降，5家單位先降后增，“沒有出現(xiàn)連續(xù)三年評測中得分持續(xù)下滑的情況”。這反映出國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的進步是十分明顯，也顯示中央部委加大建設(shè)信息公開工作的良好情況。“當(dāng)然也跟原來得分比較低，發(fā)展空間更大一些有關(guān)”。

王錫鋅特別提出，國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)的監(jiān)察部連續(xù)兩年分數(shù)上升(12分上升到18分，再到今年的23分)，但作為負有監(jiān)督政府信息公開職能的部門的排名“始終比較穩(wěn)定”，穩(wěn)居倒數(shù)第一，“這在一定程度上說明中國政府信息公開推動乏力，自己工作沒做好，也就沒有底氣去監(jiān)督其他部門”。

【省級政府行政透明度】

北京行政透明度連續(xù)三年排第一

自北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心開始進行中國省級政府行政透明度觀察以來，北京連續(xù)三年排名中國內(nèi)地省份第一(西藏未納入觀察范圍)，并實現(xiàn)了分數(shù)的連續(xù)增加。全國只有六個省份實現(xiàn)了行政透明度得分的連續(xù)增加，而一半觀察對象(即15個省份)的行政透明度得分是先增后降。

昨天北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布了《中國行政透明度觀察報告·2011-2012年度》，在百分制的考核中，北京市以90分的高分達到了“優(yōu)秀”，領(lǐng)先第二名江蘇16分，王錫鋅說，這是“遙遙領(lǐng)先”。王錫鋅說，北京市在主動信息公開和依申請公開這一面做得很好。

在過去三年的連續(xù)貫徹中，北京始終排名省級政府的行政透明度的得分第一，其中2009-2010年度為76.5分，2010-2011年度為79.5分(與江蘇并列)，2011-2012年度則高達90分。

在針對區(qū)縣級行政單位的行政透明度觀察也發(fā)現(xiàn)，北京市抽查的東城和海淀分別達到了76分(在抽查的38個區(qū)縣行政單位排名第一)和65.5分(排名第五)。

本版采寫/新京報記者 郭少峰