健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。

　　規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

　　—摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)）

　　新京報(bào)訊

　　8月11日，哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開(kāi)收入、汽車、住房等個(gè)人資產(chǎn)。這是5年來(lái)，第3個(gè)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的省會(huì)城市。

　　十八屆三中全會(huì)提出，“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”。

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2009年新疆阿勒泰地區(qū)首開(kāi)先河至今，試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的地區(qū)已接近40個(gè)。

　　公示級(jí)別

　　財(cái)產(chǎn)公開(kāi)科級(jí)占一半

　　近40個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個(gè)省會(huì)城市，其余試點(diǎn)均為縣市區(qū)。由于試點(diǎn)地區(qū)行政級(jí)別不高，所以，科級(jí)干部系官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的“主力”。

　　以新京報(bào)記者回訪的30個(gè)試點(diǎn)地區(qū)為例，公示范圍涉及局級(jí)干部的僅有廣州南沙區(qū)。該區(qū)新提拔的市管干部，以及從外部調(diào)入的處局級(jí)干部，都要公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但只是內(nèi)部公示，公眾無(wú)法查詢。

　　其余試點(diǎn)中，不包括剛啟動(dòng)的哈爾濱市和4個(gè)宣布公開(kāi)但后無(wú)下文的地區(qū)，只有9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將處級(jí)干部納入了公開(kāi)范圍。

　　剩余15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，均將公開(kāi)級(jí)別限定在科級(jí)，占比達(dá)50%。如江蘇無(wú)錫北塘區(qū)，只要求新提任的副科級(jí)干部公示財(cái)產(chǎn)，被形容為“最小的財(cái)產(chǎn)公示”。

　　試點(diǎn)回訪

　　多個(gè)地方避談財(cái)產(chǎn)公開(kāi)

　　8月13日至15日，新京報(bào)記者回訪其中30個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多地對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)未作表態(tài)。

　　8月13日，新京報(bào)記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問(wèn)其公開(kāi)范圍、公開(kāi)渠道等信息。辦公室工作人員稱，該工作由調(diào)配處負(fù)責(zé)。但調(diào)配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

　　對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)未作表態(tài)，并非只有哈爾濱。新京報(bào)記者回訪的30個(gè)試點(diǎn)中，9個(gè)試點(diǎn)一連3日電話無(wú)人接聽(tīng)；9個(gè)試點(diǎn)稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受采訪”。

　　盤(pán)點(diǎn)

　　終止試點(diǎn)地區(qū)

　　超半數(shù)試點(diǎn)“曇花一現(xiàn)”

　　新京報(bào)記者回訪發(fā)現(xiàn)，30個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，“曇花一現(xiàn)”的地區(qū)多達(dá)13個(gè)。還有4個(gè)試點(diǎn)曾宣布啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，但之后無(wú)下文。查詢此前的公開(kāi)報(bào)道，本次記者未進(jìn)行回訪的近10個(gè)試點(diǎn)中，已有3個(gè)公示一兩次后即告終止。綜上，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)5年來(lái)，曇花一現(xiàn)的試點(diǎn)地區(qū)占比超50%。

　　原因1

　　人走政息

　　目前，新疆阿勒泰廉政網(wǎng)已經(jīng)找不到“公示欄”。2009年，這個(gè)公示欄曾公開(kāi)了1054名官員的財(cái)產(chǎn)信息。阿勒泰一度成為我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的代表。

　　當(dāng)年，阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)公示推行者、阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平接受媒體采訪時(shí)稱，逐步實(shí)現(xiàn)“有限公開(kāi)最終過(guò)渡到無(wú)限公開(kāi)”。

　　公開(kāi)兩次之后，吳偉平于當(dāng)年9月因病去世。其后近兩年，阿勒泰紀(jì)委書(shū)記崗位一直空缺。直到2011年2月，楊振海接任，被媒體問(wèn)及何時(shí)恢復(fù)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)時(shí)，“不再按照原來(lái)的制度做了，現(xiàn)在我們按照自治區(qū)統(tǒng)一要求進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。只有申報(bào)，沒(méi)有公示”。

　　8月14日，阿勒泰紀(jì)委工作人員表示，“現(xiàn)在有計(jì)劃進(jìn)行新一輪財(cái)產(chǎn)公示，但還未成形”。

　　因“人走政息”停止試點(diǎn)的還有湖南湘鄉(xiāng)。湖南湘鄉(xiāng)市紀(jì)委工作人員稱，2009年進(jìn)行過(guò)財(cái)產(chǎn)公示，但現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)行，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了。

　　中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真、中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)郭文亮認(rèn)為，“人走政息”是導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)曇花一現(xiàn)的主要原因，試點(diǎn)一段時(shí)間，有的官員已經(jīng)開(kāi)始接受、逐步適應(yīng)，這時(shí)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而終止，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)是一種損失。

　　原因2

　　遇到阻力

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，一些地區(qū)終止試點(diǎn)，源于公眾壓力和個(gè)別官員的阻力。

　　以湖南湘鄉(xiāng)為例，當(dāng)年，湘鄉(xiāng)市公開(kāi)的力度很大，包括市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席在內(nèi)的9名市委常委，以及法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局政委局長(zhǎng)等所有正縣級(jí)和副縣級(jí)干部，共計(jì)69人，全部公開(kāi)。

　　不同于其他試點(diǎn)，湘鄉(xiāng)市公開(kāi)的重點(diǎn)是干部住房。在湘潭廉政網(wǎng)上，點(diǎn)擊干部姓名，就能查到其名下的所有房產(chǎn)信息，如套數(shù)、房產(chǎn)性質(zhì)、位置、建筑面積、房屋價(jià)格、產(chǎn)權(quán)人姓名與公示人關(guān)系等。

　　這次公示顯示，69人中，只有1人沒(méi)有房產(chǎn)，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人（湘鄉(xiāng)市東山辦事處黨委書(shū)記彭立榮）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示后，引發(fā)軒然大波，不少人質(zhì)疑，“一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房面積怎能接近1000平方米”。

　　湘鄉(xiāng)市紀(jì)委工作人員對(duì)新京報(bào)記者坦言，當(dāng)時(shí)進(jìn)行房產(chǎn)公示時(shí)引起了一些矛盾、糾紛，有個(gè)別新提拔干部不是很配合。后來(lái)，上級(jí)沒(méi)有再提財(cái)產(chǎn)公示的要求，就沒(méi)有再搞。

　　其余30余個(gè)試點(diǎn)公示的內(nèi)容中，房產(chǎn)公示只限于套數(shù)，尚未公示房產(chǎn)面積、價(jià)格等詳細(xì)信息。

　　原因3

　　難以核實(shí)

　　在官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的第5個(gè)年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫停”。

　　“今年，官員財(cái)產(chǎn)公示工作不得不暫停，但我們將繼續(xù)探索，等待上級(jí)決策。”8月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長(zhǎng)萬(wàn)玉忠對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“暫停”主要因?yàn)闊o(wú)法核實(shí)公示信息是否屬實(shí)，“這項(xiàng)工作涉及官員個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)、持有股票、配偶財(cái)產(chǎn)等信息，涉及領(lǐng)域和相關(guān)部門(mén)工作不一致，在查詢與核實(shí)工作中會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致信息掌握不全面、不準(zhǔn)確。”

　　“缺乏第三方機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督。”萬(wàn)玉忠說(shuō)。

　　接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》還未出臺(tái)，萬(wàn)玉忠特意提到了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，“建議相關(guān)部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，以便更好推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示工作”。

　　受訪專家認(rèn)為，各試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)公示主要靠紀(jì)檢部門(mén)和組織部門(mén)完成，但全方位的官員財(cái)產(chǎn)公示，需要住建、金融部門(mén)乃至出入境管理部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，才能全面核查官員公示信息的準(zhǔn)確度。但現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示作出規(guī)定，部門(mén)聯(lián)動(dòng)難以形成，“雖然《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)出來(lái)了，但是單靠這一項(xiàng)制度仍不能解決問(wèn)題”。

　　原因4

　　上級(jí)叫停

　　重慶市黔江區(qū)也是較早啟動(dòng)試點(diǎn)的地區(qū)。該區(qū)紀(jì)委工作人員對(duì)新京報(bào)記者表示，之前公示過(guò)1次，針對(duì)提拔上任前的干部，但現(xiàn)在已停止，停止的原因在于上級(jí)部門(mén)要求，中央沒(méi)有新的指示前，不要再進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示。

　　中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)郭文亮對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)做過(guò)專題調(diào)研。據(jù)他了解，被上級(jí)紀(jì)委叫停的不僅黔江區(qū)這一個(gè)試點(diǎn)，“不少地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)后，群眾反響比較大。比如，有的干部有好幾套房，雖然每套房都是合法來(lái)源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于穩(wěn)定考慮，上級(jí)紀(jì)委等部門(mén)就叫停”。

　　值得注意的是，除了上述13個(gè)曇花一現(xiàn)的試點(diǎn)，鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、佛山順德區(qū)、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣布官員財(cái)產(chǎn)公示后就偃旗息鼓，既查詢不到公開(kāi)報(bào)道，也不見(jiàn)官方發(fā)布的消息。

　　例如，首批啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的四川高縣，2009年400余干部填寫(xiě)了《基層領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)收入登記表》，當(dāng)年高縣官方曾表態(tài)會(huì)接受公眾監(jiān)督。但截至目前，其官員申報(bào)信息仍只有當(dāng)?shù)丶o(jì)委才能看到，從未公開(kāi)。四川高縣紀(jì)委辦公廳工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“入職一年來(lái)，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)財(cái)產(chǎn)公示，此項(xiàng)工作在高縣并未開(kāi)展”。

　　盤(pán)點(diǎn)

　　堅(jiān)持試點(diǎn)地區(qū)

　　14個(gè)地區(qū)堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)

　　“淮安財(cái)產(chǎn)公示做得很不錯(cuò)，一直在堅(jiān)持。”江蘇淮安市紀(jì)委工作人員說(shuō)，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級(jí)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，“有新干部提拔，就會(huì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示”。30個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，像淮安一樣堅(jiān)持至今的試點(diǎn)共計(jì)14個(gè)，公示時(shí)間最長(zhǎng)的已持續(xù)近6年。如浙江慈溪，2008年試點(diǎn)至今，每年1次，全體市管干部統(tǒng)一“曬”家底。