為切實破解公共資源配置中普遍存在的各自為政、管理無序、收入流失、同體監(jiān)督、腐敗現(xiàn)象多發(fā)等問題，菏澤市在全國率先探索實行公共資源“一個籠子儲存、一個平臺配置、一個渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)督”的“四位一體”管理模式，著力統(tǒng)籌規(guī)范公共資源配置全過程，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、增進(jìn)效益、促進(jìn)公平和有效防腐。

　　“菏澤探索建立‘四位一體’公共資源市場化配置體系，是被緊日子逼出來的。”菏澤市財政局局長周鐵倫坦言，菏澤財政困難，基本沒有可用于促發(fā)展的財力，必須向規(guī)范管理要財政保障能力；公共資源管理漏洞多，財政收入流失嚴(yán)重，必須向規(guī)范管理要資金使用效益；公共資源配置領(lǐng)域成為腐敗問題重災(zāi)區(qū)，必須通過規(guī)范管理最大限度防范權(quán)力尋租。

推進(jìn)公共資源市場化配置改革，當(dāng)務(wù)之急是要破解公共資源多頭管理、家底不清和市場化配置程度低等難題。為此，該市制定公共資源品目目錄，全面開展項目清查，市級共清查出公共資源項目9類418項。并建立公共資源項目庫，實行一個“籠子”儲存，構(gòu)建起公共資源項目管理體系，將公共資源全部納入市場化配置范圍，實現(xiàn)了項目進(jìn)“籠子”、配置有目錄、年度有“盤子”，有效提高了政府統(tǒng)籌公共資源能力。

　　在此基礎(chǔ)上，菏澤整合原有的11個公共資源交易市場，制定統(tǒng)一的交易流程和規(guī)則，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行“一個平臺配置”，構(gòu)建起公共資源配置市場體系，改變了各自為政、部門行業(yè)說了算的狀況，實現(xiàn)了公共資源市場化配置“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不留死角”。

　　目前，該市第一批297項市場化配置項目全部實現(xiàn)進(jìn)場交易，市級公共資源項目統(tǒng)一進(jìn)場率達(dá)100%。

　　建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預(yù)算制度，實行“一個渠道收支”，構(gòu)建起公共資源配置收支管理體系，有效破解配置預(yù)算不健全、收支不規(guī)范難題。目前，該市公共資源配置收入直接征收率和支出規(guī)范率均達(dá)100%。

　　該市還實行“一套機(jī)制監(jiān)督”，構(gòu)建起公共資源配置監(jiān)督體系，著力解決監(jiān)督機(jī)制不統(tǒng)一不規(guī)范問題。對所有公共資源市場化配置過程，實行項目管理單位主體監(jiān)督責(zé)任，落實行業(yè)監(jiān)督部門的首席監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化財政部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門各司其職依法監(jiān)管的多維監(jiān)管體系。

　　以前，菏澤市護(hù)城河和趙王河的水面保潔、水草打撈以及水生態(tài)治理，由市水利部門找社會上的小物業(yè)公司進(jìn)行管理，今年9月，通過公共資源交易平臺面向社會公開招投標(biāo)，交給一家專業(yè)公司。菏澤市水利局水生態(tài)文明管理辦公室副主任彭聃說，通過市場化配置，不僅規(guī)范了管理，提高了效率，每年節(jié)約三四百萬費用，還給我們卸下了壓在心頭的包袱。

　　“公開透明有序的市場環(huán)境，讓我們省心省力又省錢。”山東省建設(shè)工程招標(biāo)中心有限公司菏澤分公司經(jīng)理李偉，曾連夜驅(qū)車幾百公里跑關(guān)系，“如今，我們要做的就是一門心思做好本職工作，提高服務(wù)質(zhì)量，不再需要通過各種關(guān)系爭取項目代理權(quán)。”

　　在“四位一體”模式下，菏澤市公共資源市場化配置更加科學(xué)規(guī)范，也為政府財力開源節(jié)流。據(jù)菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局局長潘兵波介紹，2013年10月至今年8月，該市僅市級就累計配置公共資源項目472項，實現(xiàn)交易額160.56億元，增加收入7.04億元，節(jié)約資金2.34億元。

　　“四位一體”推動政府部門簡政放權(quán)。在推進(jìn)公共資源市場化配置過程中，該市精簡行政審批項目127項，向社會購買服務(wù)100項，公共資源市場化配置比率由原來的13%提高到33%。