為切實(shí)破解公共資源配置中普遍存在的各自為政、管理無(wú)序、收入流失、同體監(jiān)督、腐敗現(xiàn)象多發(fā)等問(wèn)題，菏澤市在全國(guó)率先探索實(shí)行公共資源“一個(gè)籠子儲(chǔ)存、一個(gè)平臺(tái)配置、一個(gè)渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)督”的“四位一體”管理模式，著力統(tǒng)籌規(guī)范公共資源配置全過(guò)程，努力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、增進(jìn)效益、促進(jìn)公平和有效防腐。

　　“菏澤探索建立‘四位一體’公共資源市場(chǎng)化配置體系，是被緊日子逼出來(lái)的。”菏澤市財(cái)政局局長(zhǎng)周鐵倫坦言，菏澤財(cái)政困難，基本沒(méi)有可用于促發(fā)展的財(cái)力，必須向規(guī)范管理要財(cái)政保障能力；公共資源管理漏洞多，財(cái)政收入流失嚴(yán)重，必須向規(guī)范管理要資金使用效益；公共資源配置領(lǐng)域成為腐敗問(wèn)題重災(zāi)區(qū)，必須通過(guò)規(guī)范管理最大限度防范權(quán)力尋租。

推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，當(dāng)務(wù)之急是要破解公共資源多頭管理、家底不清和市場(chǎng)化配置程度低等難題。為此，該市制定公共資源品目目錄，全面開(kāi)展項(xiàng)目清查，市級(jí)共清查出公共資源項(xiàng)目9類418項(xiàng)。并建立公共資源項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行一個(gè)“籠子”儲(chǔ)存，構(gòu)建起公共資源項(xiàng)目管理體系，將公共資源全部納入市場(chǎng)化配置范圍，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目進(jìn)“籠子”、配置有目錄、年度有“盤(pán)子”，有效提高了政府統(tǒng)籌公共資源能力。

　　在此基礎(chǔ)上，菏澤整合原有的11個(gè)公共資源交易市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的交易流程和規(guī)則，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)配置”，構(gòu)建起公共資源配置市場(chǎng)體系，改變了各自為政、部門(mén)行業(yè)說(shuō)了算的狀況，實(shí)現(xiàn)了公共資源市場(chǎng)化配置“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不留死角”。

　　目前，該市第一批297項(xiàng)市場(chǎng)化配置項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，市級(jí)公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)率達(dá)100%。

　　建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預(yù)算制度，實(shí)行“一個(gè)渠道收支”，構(gòu)建起公共資源配置收支管理體系，有效破解配置預(yù)算不健全、收支不規(guī)范難題。目前，該市公共資源配置收入直接征收率和支出規(guī)范率均達(dá)100%。

　　該市還實(shí)行“一套機(jī)制監(jiān)督”，構(gòu)建起公共資源配置監(jiān)督體系，著力解決監(jiān)督機(jī)制不統(tǒng)一不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)所有公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程，實(shí)行項(xiàng)目管理單位主體監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)的首席監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)各司其職依法監(jiān)管的多維監(jiān)管體系。

　　以前，菏澤市護(hù)城河和趙王河的水面保潔、水草打撈以及水生態(tài)治理，由市水利部門(mén)找社會(huì)上的小物業(yè)公司進(jìn)行管理，今年9月，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，交給一家專業(yè)公司。菏澤市水利局水生態(tài)文明管理辦公室副主任彭聃說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)化配置，不僅規(guī)范了管理，提高了效率，每年節(jié)約三四百萬(wàn)費(fèi)用，還給我們卸下了壓在心頭的包袱。

　　“公開(kāi)透明有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓我們省心省力又省錢。”山東省建設(shè)工程招標(biāo)中心有限公司菏澤分公司經(jīng)理李偉，曾連夜驅(qū)車幾百公里跑關(guān)系，“如今，我們要做的就是一門(mén)心思做好本職工作，提高服務(wù)質(zhì)量，不再需要通過(guò)各種關(guān)系爭(zhēng)取項(xiàng)目代理權(quán)。”

　　在“四位一體”模式下，菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置更加科學(xué)規(guī)范，也為政府財(cái)力開(kāi)源節(jié)流。據(jù)菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局局長(zhǎng)潘兵波介紹，2013年10月至今年8月，該市僅市級(jí)就累計(jì)配置公共資源項(xiàng)目472項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額160.56億元，增加收入7.04億元，節(jié)約資金2.34億元。

　　“四位一體”推動(dòng)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)。在推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，該市精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目127項(xiàng)，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)100項(xiàng)，公共資源市場(chǎng)化配置比率由原來(lái)的13%提高到33%。