徐州市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng) 束志明

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)今年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，于9月上旬，對(duì)《旅游法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此次檢查以市、縣(市)、區(qū)政府貫徹實(shí)施《旅游法》、旅游主管部門(mén)履行職責(zé)、旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)規(guī)范管理和服務(wù)為重點(diǎn)。為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，檢查前，采取第三方調(diào)查形式，委托市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心在市區(qū)居民、市人大代表中隨機(jī)抽取502個(gè)樣本開(kāi)展民意調(diào)查。通過(guò)搖號(hào)的方式，從市、縣(市)、區(qū)旅行社、旅游景區(qū)中隨機(jī)抽取10家旅行社、5家旅游景區(qū)進(jìn)行檢查，聽(tīng)取市、縣(市)區(qū)政府、旅游主管部門(mén)、旅游企業(yè)情況的匯報(bào)。現(xiàn)將檢查的主要情況報(bào)告如下:

一、貫徹實(shí)施《旅游法》取得的主要成效

自2013年10月施行《旅游法》以來(lái)，市、縣(市)、區(qū)政府及旅游等有關(guān)部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施，有力促進(jìn)了我市旅游業(yè)快速發(fā)展。2014年，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客3569萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入430億元，均同比增長(zhǎng)15.5%;今年1-8月份，來(lái)徐的國(guó)內(nèi)外游客繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，其中入境過(guò)夜旅游20799人，同比增長(zhǎng)12.6%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入2173萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14.4%。五家具有出境經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行社累計(jì)組織出境游2萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)47.8%。

(一)加強(qiáng)宣傳推動(dòng)，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)�！堵糜畏ā奉C布后，市政府組織旅游主管部門(mén)、旅游企業(yè)、景區(qū)負(fù)責(zé)人、導(dǎo)游及旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)《旅游法》，準(zhǔn)確把握《旅游法》的主要內(nèi)容和法律規(guī)定。市旅游局開(kāi)展《旅游法》網(wǎng)上知識(shí)考試，與《徐州日?qǐng)?bào)》聯(lián)合開(kāi)展《旅游法》有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答系列活動(dòng)。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了旅游主管部門(mén)依法行政、旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、游客知法、守法及依法維權(quán)的意識(shí)，為營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境奠定了較好的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)旅游規(guī)劃，資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。市政府將旅游規(guī)劃納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持以旅游規(guī)劃引導(dǎo)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，注重旅游規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃相銜接，對(duì)我市旅游發(fā)展的產(chǎn)品定位、功能布局、要素配套及線(xiàn)路確定等方面進(jìn)行深入研究論證。嚴(yán)格實(shí)施《徐州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《徐州市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，避免旅游資源盲目開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)了我市旅游資源生態(tài)的完整性。

(三)加強(qiáng)制度保障，旅游管理體系不斷完善。市政府研究制訂了徐政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)《徐州市旅游獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)助)辦法》及DB3203/F001—2013《徐州市旅游度假區(qū)評(píng)定規(guī)范》等規(guī)章制度，對(duì)激活我市地接游市場(chǎng)，加強(qiáng)旅游度假區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立旅游行業(yè)監(jiān)管和信用共享機(jī)制，推進(jìn)旅游市場(chǎng)行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行發(fā)揮了保障作用。同時(shí)，還將旅游業(yè)發(fā)展納入各縣(市)、區(qū)科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確縣(市)、區(qū)政府發(fā)展旅游業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，有效促進(jìn)了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，旅游產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯。市政府精心打造楚漢文化游、山水休閑游、彭祖養(yǎng)生游、紅色教育游和宗教祈福游等特色品牌，積極創(chuàng)建云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、潘安湖國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、銅山呂梁山、沛縣千島濕地國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，著力打造具有全國(guó)影響力的旅游精品。目前，全市已創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)73家，其中4A級(jí)景區(qū)18家，3A級(jí)景區(qū)28家。四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)已建成46家。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政能力不斷提升。市旅游局聯(lián)合市工商、公安等5部門(mén)，對(duì)旅行社資質(zhì)、旅游合同、質(zhì)保金、責(zé)任險(xiǎn)以及安全與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及“三黑”等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，取得了明顯成效。同時(shí)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的28家旅行社下達(dá)了限期整改通知書(shū)。今年1-9月份，全市共開(kāi)展各類(lèi)檢查139次，對(duì)98家旅行社、36家景區(qū)、35家星級(jí)飯店進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)53起游客投訴進(jìn)行了調(diào)解，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失52780元。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)�！堵糜畏ā访鞔_了政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。從檢查情況看，我市一些特定城市旅游線(xiàn)路，存在著“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等違規(guī)行為，主要原因：一方面，部分境內(nèi)外旅游目的地城市為爭(zhēng)奪客源，紛紛推出以購(gòu)物、自費(fèi)為主的低價(jià)購(gòu)物團(tuán)，即“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”線(xiàn)路，既損害了游客正當(dāng)利益，也侵害了依法經(jīng)營(yíng)旅行社合法利益;另一方面，市及部分縣(市)、區(qū)旅游局存在執(zhí)法力量配備不足、監(jiān)督設(shè)備不全、監(jiān)管工作較為薄弱等問(wèn)題。據(jù)民意調(diào)查報(bào)告顯示，有7.6%的居民對(duì)旅游主管部門(mén)監(jiān)督管理工作不滿(mǎn)意。

(二)部分旅行社經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。《旅游法》對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍、條件均作了明確規(guī)定，但我市仍有一部分旅行社存在超范圍經(jīng)營(yíng)行為，如國(guó)內(nèi)旅行社違法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù);無(wú)資質(zhì)旅行社與有資質(zhì)旅行社簽訂游客招攬委托協(xié)議未到旅游主管部門(mén)備案;部分旅游合同簽訂不規(guī)范。從全市來(lái)看，旅行社與旅游者簽訂合同不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，極易引發(fā)旅行社與游客之間權(quán)責(zé)方面的矛盾糾紛。據(jù)民意調(diào)查報(bào)告顯示，有7.8%的居民對(duì)旅行社執(zhí)行訂立合同不滿(mǎn)意。

(三)少數(shù)旅游景區(qū)設(shè)施管理不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)旅游景區(qū)設(shè)施管理責(zé)任落實(shí)不到位，景區(qū)內(nèi)的廊架、護(hù)欄、燈具等設(shè)施存在不同程度的損壞，不能及時(shí)修復(fù)或更新，還有的旅游景區(qū)缺少旅游安全標(biāo)識(shí)和管護(hù)措施，存在一定的安全隱患。

(四)一些地方對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳力度仍需加大。檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)縣(市)、區(qū)政府及旅游局存在著對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重視不夠，旅游宣傳投入不足，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，《旅游法》宣傳廣度和深度不夠等問(wèn)題。據(jù)民意調(diào)查報(bào)告顯示，居民對(duì)《旅游法》的知曉率僅為60.8%，還有一部分居民不了解《旅游法》。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)部分旅行社違規(guī)超范圍經(jīng)營(yíng)、削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題，市政府及旅游主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《旅游法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)旅游系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，完善裝備，強(qiáng)化監(jiān)督職能，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力。要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)各類(lèi)違法行為，不斷提高依法監(jiān)管水平。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施規(guī)范管理，充分發(fā)揮旅游景區(qū)功能作用。市政府及旅游主管部門(mén)要加強(qiáng)旅游景區(qū)設(shè)施規(guī)范管理，特別是對(duì)旅游景區(qū)安全標(biāo)識(shí)、旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、集散中心等設(shè)施管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善制度，不斷提高景區(qū)(景點(diǎn))設(shè)施管理水平。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，提高對(duì)依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用，市、縣(市)區(qū)政府及旅游主管部門(mén)要不斷深化認(rèn)識(shí)，加大宣傳投入，大力實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府、旅游主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任及旅游企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)、旅游景區(qū)及旅游從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法的自覺(jué)性，努力營(yíng)造全社會(huì)重視發(fā)展旅游業(yè)的良好氛圍。

(四)進(jìn)一步營(yíng)造法制環(huán)境，依法推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。要抓住國(guó)家和省出臺(tái)一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展政策的新機(jī)遇，推動(dòng)我市旅游業(yè)做強(qiáng)做大。切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)法制建設(shè)，完善有關(guān)政策法規(guī)，積極推進(jìn)《徐州市旅游違法行為查處信息共享辦法》等配套制度的制定和出臺(tái)，適時(shí)對(duì)《徐州市旅游管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂完善，依法保護(hù)旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。