“李剛，新沂市馬陵山鎮(zhèn)小周村原黨支部書記、村委會主任，將征地補償款6萬元據(jù)為己有，騙取扶貧攻堅項目18120元用于個人支出，受到開除黨籍處分，被判處有期徒刑三年六個月。”——這是近期市紀委、監(jiān)察局通報的11個群眾身邊“四風”和腐敗問題典型案例之一。今年8月份以來，像這樣向全市公開通報典型案例和掛牌督辦件辦理情況，市紀委已經發(fā)布了三次。

按照中央和省紀委工作部署，自2015年8月至2016年底，市紀委在全市開展查處發(fā)生在群眾身邊“四風”和腐敗問題專項行動。行動分6個批次，對群眾反映強烈的問題實施掛牌督辦。各地各單位認真開展問題線索“大起底、大排查”、嚴格實施執(zhí)紀問責，專項行動取得階段性成果。

今年以來，全市共查處科級及以下黨員干部違紀案件1392件，黨政紀處分1175人。其中集中查處第一批掛牌督辦問題58件，57名鎮(zhèn)村干部、基層工作人員因損害群眾利益被追究黨政紀處分,7名干部因黨風廉政“兩個責任”履行不到位受到責任追究�！蛐熘萑請笥浾� 范海杰 通訊員 龐方

項目管理責任“清”

市委、市紀委高度重視此次活動，成立了由市委常委、市紀委書記徐大勇任組長，市政府副市長漆冠山任副組長，與群眾聯(lián)系密切職能部門分管領導為成員的市查處發(fā)生在群眾身邊“四風”和腐敗問題專項行動領導小組，定期召開聯(lián)席會議，查找行動開展中存在的問題，研究對策措施。各地各部門結合自身實際制定工作措施，層層壓實責任。

專項行動開展后，市紀委在全市重點部門和重點領域，深挖問題線索，搜集問題線索105件，涉及“四風”、惠農資金使用、征遷安置、公共服務等多個民生領域。市紀委在相關媒體開設信訪舉報窗口，暢通群眾身邊的“四風”和腐敗問題舉報途徑，方便群眾投訴舉報。

市紀委對信訪舉報線索進行梳理排查，對矛盾突出、問題嚴重、反映強烈的問題線索實施掛牌督辦，限期辦結。同時推行市紀委常委聯(lián)系點制度，每名常委負責聯(lián)系一縣、一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村和一個重點督辦件。

紀檢監(jiān)察機關內部黨風政風監(jiān)督、信訪、案件檢查、審理等部門緊密協(xié)作，在線索梳理、問題核查、定性量紀等業(yè)務工作上形成合力;同時加強與公安、財政、審計、民政、國土等職能部門的合作，及時搜集侵害群眾利益問題線索。目前市紀委已分兩個批次，掛牌督辦94件。

“四賬”督辦過程“實”

“建賬明責任、對賬督進度、查賬見實情、銷賬報結果。”市紀委相關負責人介紹說，辦實“四賬”，是此次專項行動的明確要求和顯著特點之一。

行動中，市紀委明確專人負責問題線索的交辦和核查管理，將問題摘要、交辦狀態(tài)、核查進展、督辦情況、處理結果，以及督辦人、調查人、審核人等15項內容逐一登記，建立94個督辦件電子臺賬，實施動態(tài)管理。

對照行動進度，市紀委先后通過發(fā)函交辦、電話催辦、駐點督辦、當面質詢、領導包掛等多種方式，壓實核查過程。建立每周報進度，每月報情況制度。對核查進展緩慢的，相關處室駐點督辦;疑難復雜的，領導包掛督辦，及時調度進展情況，幫助分析案情，研究核查方式方向，提高成案率和結案率。

按照“查實難，查否更難”的原則，市紀委要求案件承辦人報送調查卷宗，接受現(xiàn)場質詢。證據(jù)不實、查證不清的，定性不準的一律退回補充調查。市紀委實行查否案件“責任倒查”機制，對核查工作不認真、失職瀆職責任人嚴肅問責。

群眾多次到中紀委、省紀委反映開發(fā)區(qū)徐莊鎮(zhèn)毛莊村原黨總支書記劉平權問題，因涉及年代久遠，鎮(zhèn)紀委多次查否。市紀委黨風政風監(jiān)督室駐點指導督辦，在調查中發(fā)現(xiàn)其存在變相收受他人賄賂問題，給予劉平權開除黨籍處分，并對原案件調查人實施責任追究。

據(jù)統(tǒng)計，在第一批督辦件中，群眾反映問題查否，但經掛牌督辦另發(fā)現(xiàn)其他問題，并給予處分的占比26.5%。

據(jù)了解，案件調查結束“四報告”即告銷賬，即上報調查報告、處分決定報告、“一案雙查”報告和整改報告。此次行動實行“一案雙查”，既查當事人責任，又查黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。做到問題不查清不放過、責任不查明不放過、追責不到位不放過，問題不整改不放過。

睢寧、銅山、豐縣等16個涉農街道辦事處負責人因黨風廉政主體責任履行不到位，對管轄范圍內發(fā)生“四風”和腐敗案件負有責任受到追究問責。今年以來，全市共查辦黨風廉政責任案件33起，56人因主體責任和監(jiān)督責任履職不到位受到黨政紀處分和組織處理。

分類處置查糾“嚴”

分析總結群眾身邊的“四風”和腐敗問題的特點，辦案人員發(fā)現(xiàn)，基層特定人群違紀較多，虛列人頭套取上級資金問題較多，基層因違反財經紀

律挪用和侵占等問題較多。

針對這“三多”，市紀委在專項行動中“有的放矢、對癥下藥”。

基層特定人群違紀較多是首要特點。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農村，村黨支部書記、村主任、村會計雖官職不大，但村里的人事權、財務權多集中在這三類人群手中，掌管的權力和公共資源與群眾息息相關。”市紀委相關負責人告訴記者，在首批掛牌督辦查處的57人中，54%為村書記、村主任或會計。如沛縣棲山鎮(zhèn)陳莊村原會計梁訓春，協(xié)助辦理村民低保和危房改造工程期間，利用擔任村會計便利，弄虛作假，導致10萬余元惠農資金被貪污和冒領，受到開除黨籍處分。

虛列人頭套取上級資金問題在首批查實掛牌督辦件中占比44%。一些地方涉農補貼申請、發(fā)放監(jiān)管不到位、對村民公開公示不到位，個別基層干部虛列人頭，借機冒領，他們錯誤地認為“虛報冒領補貼款占的是國家便宜，不占白不占”。如銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)棉布村會計張興友，利用職務便利，貪污種糧土地補貼、五保戶醫(yī)療補助等資金44.8萬元，同時職務侵占村集體資產1.8萬元，受到開除黨籍處分。

首批查實掛牌督辦件中，基層因違反財經紀律挪用和侵占等問題占比41%。一些地方“村賬鎮(zhèn)管”仍然存在問題，村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。白條自批自支、公款私存、收費不開票據(jù)現(xiàn)象較多。如邳州市東湖街道辦事處后沙溝居民委員會原工作人員賈燕山，利用協(xié)助土地征收、征用補償費用的便利，多次挪用土地補償費共計110余萬元，用于盈利活動，其中將經手保管的“拆遷安置過渡費”50萬元公款私存，獲取利息12882.14元用于個人消費，受到開除黨籍處分。

在分析總結的基礎上，市紀委科學謀劃，分類分批處分。市紀委充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在立案審查極少涉嫌嚴重違紀違法的腐敗分子同時，堅持抓早抓小、動輒則咎，教育提醒、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結”五類處置標準進行分類處理問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。今年以來，市紀委發(fā)出信訪通知書38份，信訪約談25人，函詢33人次，誡勉談話32人,給予組織處理6人。

“被查處的違紀違法人員顧及面子，怕處理，更怕通報曝光。”這是首批查實案件總結出的經驗。為放大懲戒的乘數(shù)效應，市紀委監(jiān)察局選取發(fā)生在群眾身邊“四風”和腐敗問題11起典型案例，分兩批連續(xù)在全市點名道姓通報曝光。各地各單位也紛紛召開了查處群眾身邊“四風”和腐敗問題典型案例專題警示教育會，用身邊人、身邊事開展警示教育，“以案說紀、以案警人”，有效發(fā)揮了“專項行動”的震懾效應。