“李剛，新沂市馬陵山鎮(zhèn)小周村原黨支部書記、村委會主任，將征地補(bǔ)償款6萬元據(jù)為己有，騙取扶貧攻堅項目18120元用于個人支出，受到開除黨籍處分，被判處有期徒刑三年六個月。”——這是近期市紀(jì)委、監(jiān)察局通報的11個群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題典型案例之一。今年8月份以來，像這樣向全市公開通報典型案例和掛牌督辦件辦理情況，市紀(jì)委已經(jīng)發(fā)布了三次。

按照中央和省紀(jì)委工作部署，自2015年8月至2016年底，市紀(jì)委在全市開展查處發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題專項行動。行動分6個批次，對群眾反映強(qiáng)烈的問題實施掛牌督辦。各地各單位認(rèn)真開展問題線索“大起底、大排查”、嚴(yán)格實施執(zhí)紀(jì)問責(zé)，專項行動取得階段性成果。

今年以來，全市共查處科級及以下黨員干部違紀(jì)案件1392件，黨政紀(jì)處分1175人。其中集中查處第一批掛牌督辦問題58件，57名鎮(zhèn)村干部、基層工作人員因損害群眾利益被追究黨政紀(jì)處分,7名干部因黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”履行不到位受到責(zé)任追究�！蛐熘萑請笥浾� 范海杰 通訊員 龐方

項目管理責(zé)任“清”

市委、市紀(jì)委高度重視此次活動，成立了由市委常委、市紀(jì)委書記徐大勇任組長，市政府副市長漆冠山任副組長，與群眾聯(lián)系密切職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市查處發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，查找行動開展中存在的問題，研究對策措施。各地各部門結(jié)合自身實際制定工作措施，層層壓實責(zé)任。

專項行動開展后，市紀(jì)委在全市重點部門和重點領(lǐng)域，深挖問題線索，搜集問題線索105件，涉及“四風(fēng)”、惠農(nóng)資金使用、征遷安置、公共服務(wù)等多個民生領(lǐng)域。市紀(jì)委在相關(guān)媒體開設(shè)信訪舉報窗口，暢通群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題舉報途徑，方便群眾投訴舉報。

市紀(jì)委對信訪舉報線索進(jìn)行梳理排查，對矛盾突出、問題嚴(yán)重、反映強(qiáng)烈的問題線索實施掛牌督辦，限期辦結(jié)。同時推行市紀(jì)委常委聯(lián)系點制度，每名常委負(fù)責(zé)聯(lián)系一縣、一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村和一個重點督辦件。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、案件檢查、審理等部門緊密協(xié)作，在線索梳理、問題核查、定性量紀(jì)等業(yè)務(wù)工作上形成合力;同時加強(qiáng)與公安、財政、審計、民政、國土等職能部門的合作，及時搜集侵害群眾利益問題線索。目前市紀(jì)委已分兩個批次，掛牌督辦94件。

“四賬”督辦過程“實”

“建賬明責(zé)任、對賬督進(jìn)度、查賬見實情、銷賬報結(jié)果。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，辦實“四賬”，是此次專項行動的明確要求和顯著特點之一。

行動中，市紀(jì)委明確專人負(fù)責(zé)問題線索的交辦和核查管理，將問題摘要、交辦狀態(tài)、核查進(jìn)展、督辦情況、處理結(jié)果，以及督辦人、調(diào)查人、審核人等15項內(nèi)容逐一登記，建立94個督辦件電子臺賬，實施動態(tài)管理。

對照行動進(jìn)度，市紀(jì)委先后通過發(fā)函交辦、電話催辦、駐點督辦、當(dāng)面質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)包掛等多種方式，壓實核查過程。建立每周報進(jìn)度，每月報情況制度。對核查進(jìn)展緩慢的，相關(guān)處室駐點督辦;疑難復(fù)雜的，領(lǐng)導(dǎo)包掛督辦，及時調(diào)度進(jìn)展情況，幫助分析案情，研究核查方式方向，提高成案率和結(jié)案率。

按照“查實難，查否更難”的原則，市紀(jì)委要求案件承辦人報送調(diào)查卷宗，接受現(xiàn)場質(zhì)詢。證據(jù)不實、查證不清的，定性不準(zhǔn)的一律退回補(bǔ)充調(diào)查。市紀(jì)委實行查否案件“責(zé)任倒查”機(jī)制，對核查工作不認(rèn)真、失職瀆職責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

群眾多次到中紀(jì)委、省紀(jì)委反映開發(fā)區(qū)徐莊鎮(zhèn)毛莊村原黨總支書記劉平權(quán)問題，因涉及年代久遠(yuǎn)，鎮(zhèn)紀(jì)委多次查否。市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室駐點指導(dǎo)督辦，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其存在變相收受他人賄賂問題，給予劉平權(quán)開除黨籍處分，并對原案件調(diào)查人實施責(zé)任追究。

據(jù)統(tǒng)計，在第一批督辦件中，群眾反映問題查否，但經(jīng)掛牌督辦另發(fā)現(xiàn)其他問題，并給予處分的占比26.5%。

據(jù)了解，案件調(diào)查結(jié)束“四報告”即告銷賬，即上報調(diào)查報告、處分決定報告、“一案雙查”報告和整改報告。此次行動實行“一案雙查”，既查當(dāng)事人責(zé)任，又查黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。做到問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過、追責(zé)不到位不放過，問題不整改不放過。

睢寧、銅山、豐縣等16個涉農(nóng)街道辦事處負(fù)責(zé)人因黨風(fēng)廉政主體責(zé)任履行不到位，對管轄范圍內(nèi)發(fā)生“四風(fēng)”和腐敗案件負(fù)有責(zé)任受到追究問責(zé)。今年以來，全市共查辦黨風(fēng)廉政責(zé)任案件33起，56人因主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履職不到位受到黨政紀(jì)處分和組織處理。

分類處置查糾“嚴(yán)”

分析總結(jié)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的特點，辦案人員發(fā)現(xiàn)，基層特定人群違紀(jì)較多，虛列人頭套取上級資金問題較多，基層因違反財經(jīng)紀(jì)

律挪用和侵占等問題較多。

針對這“三多”，市紀(jì)委在專項行動中“有的放矢、對癥下藥”。

基層特定人群違紀(jì)較多是首要特點。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村，村黨支部書記、村主任、村會計雖官職不大，但村里的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)多集中在這三類人群手中，掌管的權(quán)力和公共資源與群眾息息相關(guān)。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在首批掛牌督辦查處的57人中，54%為村書記、村主任或會計。如沛縣棲山鎮(zhèn)陳莊村原會計梁訓(xùn)春，協(xié)助辦理村民低保和危房改造工程期間，利用擔(dān)任村會計便利，弄虛作假，導(dǎo)致10萬余元惠農(nóng)資金被貪污和冒領(lǐng)，受到開除黨籍處分。

虛列人頭套取上級資金問題在首批查實掛牌督辦件中占比44%。一些地方涉農(nóng)補(bǔ)貼申請、發(fā)放監(jiān)管不到位、對村民公開公示不到位，個別基層干部虛列人頭，借機(jī)冒領(lǐng)，他們錯誤地認(rèn)為“虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼款占的是國家便宜，不占白不占”。如銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)棉布村會計張興友，利用職務(wù)便利，貪污種糧土地補(bǔ)貼、五保戶醫(yī)療補(bǔ)助等資金44.8萬元，同時職務(wù)侵占村集體資產(chǎn)1.8萬元，受到開除黨籍處分。

首批查實掛牌督辦件中，基層因違反財經(jīng)紀(jì)律挪用和侵占等問題占比41%。一些地方“村賬鎮(zhèn)管”仍然存在問題，村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開票據(jù)現(xiàn)象較多。如邳州市東湖街道辦事處后沙溝居民委員會原工作人員賈燕山，利用協(xié)助土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的便利，多次挪用土地補(bǔ)償費(fèi)共計110余萬元，用于盈利活動，其中將經(jīng)手保管的“拆遷安置過渡費(fèi)”50萬元公款私存，獲取利息12882.14元用于個人消費(fèi)，受到開除黨籍處分。

在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委科學(xué)謀劃，分類分批處分。市紀(jì)委充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在立案審查極少涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子同時，堅持抓早抓小、動輒則咎，教育提醒、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)”五類處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。今年以來，市紀(jì)委發(fā)出信訪通知書38份，信訪約談25人，函詢33人次，誡勉談話32人,給予組織處理6人。

“被查處的違紀(jì)違法人員顧及面子，怕處理，更怕通報曝光。”這是首批查實案件總結(jié)出的經(jīng)驗。為放大懲戒的乘數(shù)效應(yīng)，市紀(jì)委監(jiān)察局選取發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題11起典型案例，分兩批連續(xù)在全市點名道姓通報曝光。各地各單位也紛紛召開了查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題典型案例專題警示教育會，用身邊人、身邊事開展警示教育，“以案說紀(jì)、以案警人”，有效發(fā)揮了“專項行動”的震懾效應(yīng)。