夯實(shí)基層基礎(chǔ) 開拓全省人大工作新境界

安徽省人大常委會(huì)二〇一五年工作綜述之三

原標(biāo)題：夯實(shí)基層基礎(chǔ) 開拓全省人大工作新境界

郡縣治，天下安。 2015年，縣鄉(xiāng)人大工作步入重要發(fā)展期。省委全面貫徹中央精神，召開全省人大工作會(huì)議、出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見，成為安徽人大歷史上具有重要里程碑意義的一件大事。

這一年，省人大常委會(huì)在堅(jiān)持不懈強(qiáng)化自身的同時(shí)，高度關(guān)注基層基礎(chǔ)，不斷拓展思路，完善工作舉措，推動(dòng)全省人大整體建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

創(chuàng)新理念，凝聚思想共識(shí)

“縣鄉(xiāng)兩級(jí)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要基石。這兩級(jí)人大都是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。 ”去年8月，在岳西召開的全省人大專題學(xué)習(xí)研討會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任臧世凱指出。

這次“岳西會(huì)議”，也是省十二屆人大常委會(huì)自2013年1月選舉產(chǎn)生后，連續(xù)召開的第三次專題研討會(huì)。會(huì)議結(jié)合深入貫徹中央加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要文件精神，圍繞加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)行研討，明確了推進(jìn)新形勢(shì)下人大工作和建設(shè)的努力方向。

聚焦人大履職的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上每年召開一次專題研討會(huì)，也在全省人大系統(tǒng)掀起了一場(chǎng)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“頭腦風(fēng)暴”——堅(jiān)決摒棄人大工作無須創(chuàng)新的觀念，克服因循守舊不思創(chuàng)新的惰性，著力解決本領(lǐng)不強(qiáng)無力創(chuàng)新的問題。

2013年11月，全省市級(jí)人大工作專題研討會(huì)在蚌埠市召開，圍繞全面履行人大法定職責(zé)，特別是如何行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作進(jìn)行研討。會(huì)議形成“要更加善于運(yùn)用法治思維和法治的辦法來推動(dòng)工作”等諸多方面的共識(shí)。

2014年9月，省人大常委會(huì)把目光聚焦到基層，重點(diǎn)關(guān)注在國(guó)家治理尤其是政權(quán)體系中有著重要基礎(chǔ)性作用的縣級(jí)人大工作。在宣城市召開的全省縣級(jí)人大工作交流研討會(huì)，更好地增強(qiáng)了鞏固和擴(kuò)大縣級(jí)人大創(chuàng)新實(shí)踐成果的信心。

2015年11月，繼“岳西會(huì)議”之后，為全面貫徹中央和省委有關(guān)文件以及全省人大工作會(huì)議的部署，省人大常委會(huì)專題召開全省人大系統(tǒng)匯報(bào)交流會(huì)，深入了解情況，推動(dòng)各地抓好落實(shí)。

從省人大全面工作、到市級(jí)人大重點(diǎn)工作、再到縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，始終貫穿推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)這條主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)主旋律。

理念創(chuàng)新凝聚思想共識(shí)，省十二屆人大常委會(huì)提出的建設(shè)“創(chuàng)新人大、活力人大、作為人大”目標(biāo)，得到全省各級(jí)人大廣泛認(rèn)同，已成為共同實(shí)踐。全省人大工作呈現(xiàn)上下同心、蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，在安徽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

激發(fā)活力，規(guī)范職權(quán)行使

創(chuàng)新激發(fā)出新活力、新活力展現(xiàn)出新作為。

在滁州市定遠(yuǎn)縣，縣人大常委會(huì)以“人大代表活力工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”等活動(dòng)為抓手，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層組織建設(shè)、基本制度建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效發(fā)揮了基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

在淮南市壽縣，縣人大常委會(huì)正在探索建立人大代表退出機(jī)制，只要是不能正常履職或者選民評(píng)議結(jié)果差的代表，就亮出“紅牌”予以勸辭。

在馬鞍山市花山區(qū)，區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新審議形式、通過推行“審議意見卡”制度來提高會(huì)議質(zhì)量。80%以上的意見建議被吸納進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)《審議意見書》中，有效增強(qiáng)了常委會(huì)會(huì)議的監(jiān)督實(shí)效。

在我省不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)配備的“蓄水池”,是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記的熱門人選，人大干部干勁進(jìn)一步被激發(fā)。

這些積極探索的創(chuàng)新、行之有效的經(jīng)驗(yàn)，很多都被吸納進(jìn)新修訂的《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》。 1月1日起施行的這部法規(guī)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)行使、主席專配、閉會(huì)期間主席團(tuán)的工作和活動(dòng)等做出一系列規(guī)范，為更好發(fā)揮基層人大在國(guó)家政權(quán)體系中的重要基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提供了法律支撐。

根據(jù)修改后的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，去年12月18日，省人大常委會(huì)還依法作出決定，適當(dāng)增加了縣級(jí)人大常委會(huì)的組成人員名額，為優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)、更好發(fā)揮基層人大常委會(huì)的整體作用提供了組織保障。

全員輪訓(xùn)，提升履職能力

2015年8月28日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席培訓(xùn)班結(jié)業(yè)。至此，歷時(shí)3年的省人大代表、全省縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部三年輪訓(xùn)一遍的工作圓滿收官，在全國(guó)率先完成人大系統(tǒng)干部全員輪訓(xùn)。

“學(xué)習(xí)內(nèi)容既有理論闡述又緊密結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，既專業(yè)又接地氣，都是人大工作者依法履行職責(zé)必須具備的知識(shí)。 ”說起這次培訓(xùn)，合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)人大主席馬曉梅最大的感受就是收獲大、受益多、及時(shí)管用。

馬曉梅道出了數(shù)千名已參加培訓(xùn)的安徽省各級(jí)人大干部的共同心聲。

人大處在民主法治建設(shè)第一線，肩負(fù)著繁重任務(wù)。更好發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在治國(guó)理政中的重要作用，重在擁有一支高素質(zhì)人大代表和人大干部隊(duì)伍。省人大常委會(huì)為各級(jí)人大工作者量身定制的28期培訓(xùn)，有效提升了他們的政治素養(yǎng)和履職能力，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 “充電”完畢回到工作崗位上的人大干部們，創(chuàng)新思維，探索履職新路徑，用新知識(shí)破解老難題，一些長(zhǎng)期困擾的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步得以破解。

滁州市人大常委會(huì)抓住監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，首次啟動(dòng)對(duì)垂直管理機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹法律法規(guī)情況開展專項(xiàng)工作評(píng)議活動(dòng)。

　　蚌埠市淮上區(qū)人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極履行人大職能，把助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為履職重點(diǎn)，深入調(diào)研助推科學(xué)決策，跟蹤監(jiān)督推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合新預(yù)算法的實(shí)施和全口徑預(yù)決算監(jiān)督的要求，及時(shí)審議實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。

靈璧縣人大常委會(huì)針對(duì)陪審員參加審判活動(dòng)不夠主動(dòng)、不熟悉法律規(guī)定和法院不夠重視陪審員作用發(fā)揮等現(xiàn)象，在新一屆人民陪審員名額確定之際，提出強(qiáng)化選任工作、強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)、強(qiáng)化履職保障等要求，多措并舉，切實(shí)防止和克服了人民陪審員“陪而不審、審而不議”的問題。

培訓(xùn)讓人大干部積蓄了新能量，有力地推動(dòng)了全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)，“創(chuàng)新人大、活力人大、作為人大”建設(shè)不斷呈現(xiàn)新局面。