杜絕濫竽充數(shù) 實(shí)行特殊保護(hù)

年底前永久基本農(nóng)田全面劃定（政策解讀·聚焦）

本報(bào)記者 朱 雋

　　近日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強(qiáng)特殊保護(hù)等方面提出了要求。

　　把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田

　　“盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘十二連增’，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，是我國(guó)最基本的國(guó)情。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”國(guó)土部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示。

　　他說(shuō)，今年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》提出，年底前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)。目前，106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作已提前完成。

　　當(dāng)前還面臨三項(xiàng)任務(wù)：一是指導(dǎo)和推動(dòng)劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開(kāi)，確保年底前按時(shí)保質(zhì)完成劃定。二是落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，形成劃定成果。三是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　劃定永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，劃定永久基本農(nóng)田要堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)劣出”，絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)隨意改變?cè)�有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。

　　實(shí)行特殊保護(hù)要從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

　　《通知》提出，不得多預(yù)留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。該負(fù)責(zé)人解讀，這意味著把永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田作為不能隨意改變的紅線，把“紅飄帶”固定下來(lái)，變成了帶電的“高壓線”。

　　實(shí)行特殊保護(hù)，要加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)。

　　實(shí)行特殊保護(hù)，要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。一方面要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年上半年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將開(kāi)展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督察。

全國(guó)耕地面積維持在20.25億畝

耕地面積凈減少明顯放緩

去年新增建設(shè)用地同比降27.4%

　本報(bào)北京8月10日電 （記者常欽）10日國(guó)土資源部對(duì)外發(fā)布2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查結(jié)果。2015年，全國(guó)耕地面積基本穩(wěn)定，凈減少明顯放緩，耕地面積持續(xù)維持在20.25億畝，建設(shè)用地凈增加713.5萬(wàn)畝，同比下降了292.8萬(wàn)畝，降幅達(dá)到27.4%。

　　國(guó)土資源部地籍管理司副司長(zhǎng)馮文利介紹調(diào)查成果，截至2015年底，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）主要地類(lèi)面積數(shù)據(jù)：耕地20.25億畝、園地2.15億畝、林地37.95億畝、牧草地32.91億畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地4.71億畝、交通運(yùn)輸用地0.54億畝、水域及水域設(shè)施用地4.90億畝。

　　與2014年底相比，全國(guó)農(nóng)用地面積凈減少426.3萬(wàn)畝，其中耕地凈減少89.2萬(wàn)畝，建設(shè)用地凈增加713.5萬(wàn)畝，未利用地凈減少287.2萬(wàn)畝。

　　馮文利指出，基于變更數(shù)據(jù)調(diào)查的分析，可以反映出2015年土地利用與管理具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：全國(guó)耕地面積基本穩(wěn)定，補(bǔ)改結(jié)合，使占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田得到有效落實(shí)；新增建設(shè)用地下降明顯，落實(shí)中央有保有壓的調(diào)控政策，重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有效保障；內(nèi)涵挖潛，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地水平持續(xù)提升。

　　2015年，全國(guó)耕地面積凈減少明顯放緩，較2014年凈減少161萬(wàn)畝下降了44.6%，全國(guó)耕地面積持續(xù)維持在20.25億畝。全年水田、水澆地共增加235萬(wàn)畝，占新增耕地面積的64.7%，比2014年提高了14個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的城鎮(zhèn)和工礦用地占用水田、水澆地面積110萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)以及補(bǔ)改結(jié)合等補(bǔ)充的水田、水澆地面積159.7萬(wàn)畝，超出了建設(shè)占用50萬(wàn)畝，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田得到落實(shí)。

　　2015年，全國(guó)新增建設(shè)用地總量較2014年下降了292.8萬(wàn)畝，降幅達(dá)到27.4%。新增建設(shè)用地中，城市、建制鎮(zhèn)面積占比較2014年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地上升了1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2015年各地使用往年批準(zhǔn)的土地148.4萬(wàn)畝，較2014年提高了11.8%，利用存量建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的近20%，與2014年相比提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，各地嚴(yán)格控制增量用地，積極盤(pán)活存量用地，節(jié)約集約用地效果明顯。