提升依法履職水平服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局——省十二屆人大常委會工作報告解讀

李鳳虎

□本報記者　李鳳虎

　　1月18日上午，省人大常委會副主任劉春良受省人大常委會委托，向省十二屆人大七次會議報告一年來的主要工作，并提出了2017年的工作部署。

　　2016年，省人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務大局，忠實履行憲法法律賦予的職責，在推動中央和省委重大決策部署落實上凝神聚焦發(fā)力，為實現(xiàn)我省“十三五”良好開局作出了積極貢獻。

　　始終堅持黨的領導推動人大工作創(chuàng)新有為

　　一年來，先后召開7次常委會會議，共審議議題114項。其中，審議通過省本級法規(guī)項目9件，審查批準設區(qū)的市制定的法規(guī)12件；檢查11部法律法規(guī)實施情況，聽取審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院29個工作情況報告，開展了專題詢問、專題調研和省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督；就有關重大事項作出9項決定決議；依法任免國家機關工作人員266人次。

　　堅持把黨的領導貫徹于人大工作全過程。制定常委會黨組工作規(guī)則，細化常委會黨組的工作職責、議事范圍和決策程序。落實全面從嚴治黨要求，常委會黨組在各委員會設立分黨組，進一步落實黨對人大工作的領導。

　　堅持圍繞中央和省委重大決策部署履職盡責。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，推動穩(wěn)增長保態(tài)勢、脫貧攻堅、大氣污染防治、國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施等重點工作落實；及時修改法規(guī)，全力支持和保障重大改革舉措落地；作出關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，推動全面依法治省不斷深入。

　　堅持在省委領導下扎實推進地方政權建設。深入推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設，修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責；落實憲法宣誓制度，先后組織36人次進行憲法宣誓，增強被任命人員的憲法意識和公仆意識；指導開展人大換屆選舉工作，去年下半年新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉開始啟動，全省將依法直接選舉產生165萬多名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。

　　突出重點領域立法實現(xiàn)立法和改革決策相銜接

　　聚焦改革發(fā)展重大問題開展立法。及時修改我省人口與計劃生育條例；落實行政審批制度改革要求，對我省地方性法規(guī)中涉及行政審批的內容進行全面審查和清理，修改了煤炭條例、煙草專賣管理條例、計量監(jiān)督管理條例等10部法規(guī)中的相關條款。

　　立法規(guī)范公共權力運行。審議通過預防職務犯罪工作條例，把預防職務犯罪從一般工作部署向依法規(guī)范推進；修訂行政執(zhí)法條例，強化對不文明執(zhí)法行為的責任追究；審議通過黃河防汛條例，將黃河防汛從行政措施上升到法律手段；制定了社會科學普及條例，對319件規(guī)章和規(guī)范性文件進行了備案審查。

　　深入推進科學立法民主立法。完善立法體制機制，科學設定立法規(guī)范，強化人大立法主導，加強立法調研工作，擴大立法有序參與。

　　穩(wěn)步推進設區(qū)的市立法工作。去年，我省除鄭州、洛陽外，15個設區(qū)的市首次開展地方立法，翻開了我省設區(qū)的市立法工作嶄新的一頁。

　　切實增強監(jiān)督實效加強自身建設和服務保障

　　著力促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一年來，省人大常委會緊緊抓住我省經濟運行中的突出問題，持續(xù)加強監(jiān)督。聚焦供給側結構性改革，抓住穩(wěn)增長保態(tài)勢這一全局性工作，聽取審議省政府關于企業(yè)國有資產監(jiān)督管理情況的報告，聽取審議省政府關于旅游業(yè)公共服務體系建設情況的報告，開展簡政放權、優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境專題調研。

　　著力保障和改善民生。緊扣推動我省“1+N”精準扶貧精準脫貧政策措施落實，組織人大代表到鄉(xiāng)村調研，推動這些貧困縣奮力完成脫貧任務；督促各級政府不斷優(yōu)化教育資源配置，加強農村薄弱學校特別是寄宿制學校建設，加快城市新區(qū)義務教育配套學校建設；開展河南省中醫(yī)條例執(zhí)法檢查，督促政府推進中醫(yī)藥事業(yè)改革。

　　著力推動生態(tài)環(huán)境保護。就環(huán)境保護法貫徹實施情況開展省市縣三級人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，以“實施環(huán)保法律、聚焦水氣土壤、建設美麗河南”為主題深入開展“中原環(huán)保世紀行”活動。

　　著力深化司法監(jiān)督工作。支持司法體制改革，督促審判機關增強主動公開、接受監(jiān)督的意識，加強司法公開平臺建設，強化司法公開成果應用。

　　大力推進建議辦理公開，向全社會公布代表建議目錄和重點建議答復件。省十二屆人大五次會議主席團交辦的56件議案均已辦結，其中25件議案所提立法建議列入了常委會立法計劃。

　　全面加強自身建設，提高履職能力和服務水平。加強對專門委員會的領導，成立河南省人民代表大會制度理論研究會，開展全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果評選，舉辦專題講座、市縣人大常委會主任培訓班。加強對外聯(lián)系交流，舉辦中西部十七省(區(qū)、市)人大民族工作座談會，與德國、希臘、俄羅斯、澳大利亞等15個國家的地方議會、政府和友好組織開展務實交往合作。

　　注重提高立法質量引領和推動經濟社會發(fā)展

　　2017年，省人大常委會工作的總體要求是：按照省第十次黨代會的部署，聚焦決勝全面小康讓中原更加出彩、聚焦全省中心工作、聚焦人民群眾關注的重大問題，忠實履行憲法法律賦予的職責，積極推動中央和省委重大決策部署落實。

　　堅持立法先行，推進科學立法民主立法。今年擬制定修訂大氣污染防治條例、物業(yè)管理條例、節(jié)約能源條例、食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法、少數民族權益保障條例、職業(yè)培訓條例、獎勵和保護見義勇為人員條例以及辦理省人大代表建議、批評和意見的辦法等8部省本級法規(guī)；做好設區(qū)的市擬提請的30部法規(guī)的審查批準工作；開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、預算監(jiān)督條例、促進電子商務發(fā)展條例等31項立法調研。

　　更加注重監(jiān)督工作實效，圍繞促進深化改革加強監(jiān)督，圍繞推動經濟發(fā)展加強監(jiān)督，圍繞保障改善民生加強監(jiān)督，全力服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　更加注重發(fā)揮代表主體作用，強化代表履職服務保障。指導許昌等七個設區(qū)的市及全省縣鄉(xiāng)人大開展好換屆選舉工作，認真做好省人大換屆選舉相關工作。

　　更加注重提升履職能力，加強常委會和機關自身建設。嚴格落實常委會工作制度，進一步發(fā)揮專門委員會作用，密切與市縣人大聯(lián)系。在機關建設方面，提高信息化水平，改進人大宣傳工作，推動理論與實踐創(chuàng)新。