提升依法履職水平服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局——省十二屆人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀

李鳳虎

□本報(bào)記者　李鳳虎

　　1月18日上午，省人大常委會(huì)副主任劉春良受省人大常委會(huì)委托，向省十二屆人大七次會(huì)議報(bào)告一年來的主要工作，并提出了2017年的工作部署。

　　2016年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在推動(dòng)中央和省委重大決策部署落實(shí)上凝神聚焦發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)我省“十三五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。

　　始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新有為

　　一年來，先后召開7次常委會(huì)會(huì)議，共審議議題114項(xiàng)。其中，審議通過省本級(jí)法規(guī)項(xiàng)目9件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)12件；檢查11部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽取審議省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院29個(gè)工作情況報(bào)告，開展了專題詢問、專題調(diào)研和省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出9項(xiàng)決定決議；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員266人次。

　　堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過程。制定常委會(huì)黨組工作規(guī)則，細(xì)化常委會(huì)黨組的工作職責(zé)、議事范圍和決策程序。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，常委會(huì)黨組在各委員會(huì)設(shè)立分黨組，進(jìn)一步落實(shí)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持圍繞中央和省委重大決策部署履職盡責(zé)。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)穩(wěn)增長保態(tài)勢(shì)、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施等重點(diǎn)工作落實(shí)；及時(shí)修改法規(guī)，全力支持和保障重大改革舉措落地；作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)全面依法治省不斷深入。

　　堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)地方政權(quán)建設(shè)。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)；落實(shí)憲法宣誓制度，先后組織36人次進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)被任命人員的憲法意識(shí)和公仆意識(shí)；指導(dǎo)開展人大換屆選舉工作，去年下半年新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉開始啟動(dòng)，全省將依法直接選舉產(chǎn)生165萬多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接

　　聚焦改革發(fā)展重大問題開展立法。及時(shí)修改我省人口與計(jì)劃生育條例；落實(shí)行政審批制度改革要求，對(duì)我省地方性法規(guī)中涉及行政審批的內(nèi)容進(jìn)行全面審查和清理，修改了煤炭條例、煙草專賣管理?xiàng)l例、計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等10部法規(guī)中的相關(guān)條款。

　　立法規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。審議通過預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例，把預(yù)防職務(wù)犯罪從一般工作部署向依法規(guī)范推進(jìn)；修訂行政執(zhí)法條例，強(qiáng)化對(duì)不文明執(zhí)法行為的責(zé)任追究；審議通過黃河防汛條例，將黃河防汛從行政措施上升到法律手段；制定了社會(huì)科學(xué)普及條例，對(duì)319件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

　　深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。完善立法體制機(jī)制，科學(xué)設(shè)定立法規(guī)范，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，加強(qiáng)立法調(diào)研工作，擴(kuò)大立法有序參與。

　　穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作。去年，我省除鄭州、洛陽外，15個(gè)設(shè)區(qū)的市首次開展地方立法，翻開了我省設(shè)區(qū)的市立法工作嶄新的一頁。

　　切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效加強(qiáng)自身建設(shè)和服務(wù)保障

　　著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一年來，省人大常委會(huì)緊緊抓住我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督。聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住穩(wěn)增長保態(tài)勢(shì)這一全局性工作，聽取審議省政府關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的報(bào)告，聽取審議省政府關(guān)于旅游業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，開展簡政放權(quán)、優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研。

　　著力保障和改善民生。緊扣推動(dòng)我省“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)，組織人大代表到鄉(xiāng)村調(diào)研，推動(dòng)這些貧困縣奮力完成脫貧任務(wù)；督促各級(jí)政府不斷優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)；開展河南省中醫(yī)條例執(zhí)法檢查，督促政府推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)改革。

　　著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。就環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況開展省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，以“實(shí)施環(huán)保法律、聚焦水氣土壤、建設(shè)美麗河南”為主題深入開展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。

　　著力深化司法監(jiān)督工作。支持司法體制改革，督促審判機(jī)關(guān)增強(qiáng)主動(dòng)公開、接受監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)司法公開平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化司法公開成果應(yīng)用。

　　大力推進(jìn)建議辦理公開，向全社會(huì)公布代表建議目錄和重點(diǎn)建議答復(fù)件。省十二屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交辦的56件議案均已辦結(jié)，其中25件議案所提立法建議列入了常委會(huì)立法計(jì)劃。

　　全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，成立河南省人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)，開展全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選，舉辦專題講座、市縣人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系交流，舉辦中西部十七省(區(qū)、市)人大民族工作座談會(huì)，與德國、希臘、俄羅斯、澳大利亞等15個(gè)國家的地方議會(huì)、政府和友好組織開展務(wù)實(shí)交往合作。

　　注重提高立法質(zhì)量引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　2017年，省人大常委會(huì)工作的總體要求是：按照省第十次黨代會(huì)的部署，聚焦決勝全面小康讓中原更加出彩、聚焦全省中心工作、聚焦人民群眾關(guān)注的重大問題，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極推動(dòng)中央和省委重大決策部署落實(shí)。

　　堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。今年擬制定修訂大氣污染防治條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、節(jié)約能源條例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、少數(shù)民族權(quán)益保障條例、職業(yè)培訓(xùn)條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例以及辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見的辦法等8部省本級(jí)法規(guī)；做好設(shè)區(qū)的市擬提請(qǐng)的30部法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作；開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展條例等31項(xiàng)立法調(diào)研。

　　更加注重監(jiān)督工作實(shí)效，圍繞促進(jìn)深化改革加強(qiáng)監(jiān)督，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，圍繞保障改善民生加強(qiáng)監(jiān)督，全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　更加注重發(fā)揮代表主體作用，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。指導(dǎo)許昌等七個(gè)設(shè)區(qū)的市及全省縣鄉(xiāng)人大開展好換屆選舉工作，認(rèn)真做好省人大換屆選舉相關(guān)工作。

　　更加注重提升履職能力，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)工作制度，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)作用，密切與市縣人大聯(lián)系。在機(jī)關(guān)建設(shè)方面，提高信息化水平，改進(jìn)人大宣傳工作，推動(dòng)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。