國(guó)家新規(guī)劃一批城市群（事件新聞）

本報(bào)記者 邱海峰

近年來(lái)，中國(guó)城市群發(fā)展格局加快形成，長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地。在此基礎(chǔ)上，日前，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，又有多個(gè)城市群規(guī)劃將按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年，城市群規(guī)劃的工作有望全部完成。

特色鮮明看點(diǎn)多

“粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級(jí)城市群規(guī)劃，已征求相關(guān)部門和地方意見，并將按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。各省負(fù)責(zé)編制的省內(nèi)城市群規(guī)劃也進(jìn)展順利。城市群規(guī)劃的工作有望今年全部完成。”胡祖才近日表示。

從最新一批的城市群規(guī)劃來(lái)看，相關(guān)城市群均有不少獨(dú)特之處。以粵港澳大灣區(qū)城市群為例，專家指出，創(chuàng)新科技、跨境金融貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這里都有著很好的體現(xiàn)：深圳的高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，香港的高等教育資源和高端專業(yè)人才充足；廣東享有自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，港澳分別是國(guó)際金融中心和中葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)；港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等大型基建工程將促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)形成“1小時(shí)生活圈”，顯著提高城市群一體化水平。

再如關(guān)中平原城市群，發(fā)改委介紹，編制關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)形成全面開放新格局的重要舉措，也是推動(dòng)西部大開發(fā)的重大機(jī)遇。以陜西為主的關(guān)中及周邊甘肅天水、山西臨汾和運(yùn)城、河南三門峽等地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇。

對(duì)于城市群規(guī)劃，業(yè)內(nèi)人士指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在城鎮(zhèn)化格局中具有“綱舉目張”的獨(dú)特作用。在規(guī)劃中，要科學(xué)劃定城市群范圍，合理確定城市群及各城市的定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突出中國(guó)元素和中國(guó)特色，健全一體化發(fā)展機(jī)制體制。

四大地區(qū)皆布局

城市群規(guī)劃加快編制的同時(shí)，各大城市群的發(fā)展步伐也在持續(xù)加快。當(dāng)前，東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)于城市群建設(shè)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

值得一提的是，隨著傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步向城市群經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，城市的集聚效應(yīng)日益凸顯，城市群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國(guó)土面積集聚了23.0%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是重點(diǎn)

“城市群將是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立城市群的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)武漢、成都、鄭州等中心城市建設(shè)，加強(qiáng)中小城市與中心城市的互聯(lián)互通。當(dāng)前，一些地區(qū)涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)特色縣地，宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理的結(jié)合出現(xiàn)了新亮點(diǎn)，城市生活邊界性和密集度逐步提高。

中共十九大報(bào)告在“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的部分提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群未來(lái)將是我國(guó)大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，只要城市群地區(qū)不同城市和城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)了，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體格局就形成了。