四部門聯(lián)合規(guī)范民間借貸行為 這些非法借貸將被嚴(yán)打

本報記者  曲哲涵  歐陽潔

日前，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會會同公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國人民銀行，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為　維護經(jīng)濟金融秩序有關(guān)事項的通知》，要求各有關(guān)方面充分認(rèn)識規(guī)范民間借貸行為的必要性和暴力催收的社會危害性，對相關(guān)非法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定。

　　通知明確，民間借貸活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。出借人的資金必須是其合法收入的自有資金，禁止吸收或變相吸收他人資金。

　　根據(jù)通知，對利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發(fā)放民間貸款，以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收民間貸款，以及套取銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金，再高利轉(zhuǎn)貸等違反治安管理規(guī)定的行為或涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將非法發(fā)放民間貸款活動的相關(guān)材料移送銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。對銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員參與非法金融活動的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。

　　銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民間借貸發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》處理。未經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立從事或者主要從事發(fā)放貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)或以發(fā)放貸款為日常業(yè)務(wù)活動。

　　通知要求，有關(guān)方面要堅持依法治理、標(biāo)本兼治、多方施策、疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)民間資金健康有序流動。堵，包括“四嚴(yán)厲、一嚴(yán)禁”：嚴(yán)厲打擊利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發(fā)放民間貸款；嚴(yán)厲打擊以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款；嚴(yán)厲打擊套取金融機構(gòu)信貸資金，再高利轉(zhuǎn)貸；嚴(yán)厲打擊面向在校學(xué)生非法發(fā)放貸款，發(fā)放無指定用途貸款，或以提供服務(wù)、銷售商品為名，實際收取高額利息（費用）變相發(fā)放貸款行為；嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員作為主要成員或?qū)嶋H控制人，開展有組織的民間借貸。

　　疏，強調(diào)金融行業(yè)要切實改進(jìn)服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)，以及經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的、可發(fā)放貸款或融資的小額貸款公司等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)經(jīng)營，強化服務(wù)意識，采取切實措施，開發(fā)面向不同群體的信貸產(chǎn)品。改進(jìn)金融服務(wù)，加大對實體經(jīng)濟的資金支持力度，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，有效疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　民間借貸活動情況復(fù)雜、涉及方面多，容易發(fā)生監(jiān)管空白。

　　通知明確，按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規(guī)定，地方人民政府以及有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，依法履行職責(zé)。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、公安機關(guān)、工商和市場監(jiān)管部門、人民銀行等有關(guān)單位采取各種有效方式向廣大人民群眾宣傳國家金融法律法規(guī)和信貸規(guī)則。及時向社會公布典型案例，加大宣傳教育力度，強化風(fēng)險警示，增強廣大人民群眾的風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)自覺抵制非法民間借貸活動。

　　《 人民日報 》（ 2018年05月11日 03 版）