2017年的中央一號文件，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問題。在此文件中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為最大的主題，內(nèi)容包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等6個方面，并對新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出全面部署。今年兩會期間，“如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”毫無懸念地成為食品領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題。

食品工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)與消費端的紐帶，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，食品工業(yè)應擔起什么樣的責任？兩會代表委員們建言獻策，分享各自的思考。

全國政協(xié)委員、伊利集團董事長兼總裁潘剛：

乳業(yè)探路 龍頭企業(yè)引領(lǐng)改革

從今年的政府工作報告中，全國政協(xié)委員、伊利集團董事長兼總裁潘剛聽出了很多令乳業(yè)振奮的好消息：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。“通過培育和扶持龍頭企業(yè)來帶動行業(yè)整體‘提品質(zhì)’‘降成本’，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的有效途徑之一。”潘剛在接受采訪時表示，中國乳業(yè)當前正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，以乳業(yè)發(fā)展為案例，希望可以為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供一些路徑參考。他在提案中建議，政府加大力度培育和扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范作用，帶動整個行業(yè)的發(fā)展，從而深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“一杯奶的產(chǎn)業(yè)鏈貫穿從牧場到餐桌全程，特別在產(chǎn)業(yè)鏈上游，牽涉到千萬家奶農(nóng)和他們的合作牧場，怎樣幫助他們實現(xiàn)精準脫貧或持續(xù)增收，這是龍頭企業(yè)應當肩負的責任。”在潘剛眼中，那些供應商、經(jīng)銷商、合作牧場也是規(guī)模不等的中小企業(yè)，千萬家奶農(nóng)更是與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)血脈相連的“好兄弟”。伊利成立了“牧場合作伙伴發(fā)展學院”“供應商發(fā)展學院”等，初衷就是想全方位地幫助產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴成長，最大化發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同價值。通過“奶牛田間學校”和“牛二代訓練營”進行技術(shù)幫扶。僅2013年~2016年3年間，伊利就幫助奶農(nóng)增收近27億元。

潘剛表示，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，必須靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動。政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，多方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，譬如，借鑒和參考龍頭企業(yè)的標準，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和可追溯制度相關(guān)標準，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推廣龍頭企業(yè)的科學生產(chǎn)體系和先進管理經(jīng)驗，提高整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工藝和管理水平；鼓勵龍頭企業(yè)建立起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新體系，用創(chuàng)新成果推動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

面對巨大的經(jīng)營成本壓力，潘剛建議扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，為其提供優(yōu)質(zhì)、專用原料，降低單產(chǎn)成本；發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一體化，降低原料成本；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)人員培訓建設，提高農(nóng)業(yè)智能化水平，降低人員成本。

“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，只是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當盡力而為的近期目標。”在潘剛的戰(zhàn)略規(guī)劃中，希望以“創(chuàng)新”和“國際化”這兩只“輪子”驅(qū)動，幫助中國奶農(nóng)搭乘現(xiàn)代化“高鐵”。據(jù)悉，伊利已在亞洲、歐洲、大洋洲、美洲等地積極整合全球優(yōu)質(zhì)奶源資源，持續(xù)加強國際合作力度，大力探索奶業(yè)發(fā)展新模式，為中國乳業(yè)的轉(zhuǎn)型升級探索新路徑。

“通過構(gòu)建奶源物聯(lián)網(wǎng)追溯體系，我們已經(jīng)為所有的合作牧場免費提供牧場管理信息系統(tǒng)，通過手機APP就能對原奶生產(chǎn)、儲運過程實現(xiàn)100%遠程實時監(jiān)控，幫助他們學習利用大數(shù)據(jù)進行科學分析和決策。”潘剛希望，中國的家庭式牧場，能夠成為全球奶農(nóng)們的新模式和新樣板。

全國人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩：

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 為農(nóng)民收入加“油”

“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林……等綠色產(chǎn)業(yè)”是2017年中央一號文件中明確提出的方向。全國人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩提出，油茶是我國特有的木本油料資源，具備獨特的風味與優(yōu)良的品質(zhì)，已經(jīng)在國際范圍內(nèi)獲得廣泛認可；茶油更成為可與橄欖油媲美的純天然綠色食品，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從湖南油茶產(chǎn)業(yè)來說，就要全面提高茶油產(chǎn)品質(zhì)量，滿足高品質(zhì)人群的消費需求，從而有效改善油茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)民掙錢難的問題，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。希望政府建立長效機制扶持種油茶的農(nóng)民，在國家層面支持茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

“2015~2016年度，我國食用植物油消費量3117萬噸，比上年度有所增加。但是中國食用植物油產(chǎn)量卻比上年度減少3%，為2530萬噸。食用植物油進口量581萬噸，也比上年度減少5%以上。我國食用油依然供不應求，且高端食用油市場還未完全開發(fā)。” 3月5日，劉翔浩接受記者專訪時表示，湖南是全國第一大油茶大省，不僅有著傳統(tǒng)的油茶種植習慣，而且優(yōu)質(zhì)的土壤、氣候和環(huán)境也非常有利于油茶的種植和生長，并能很好地保持水土；油茶不與糧食爭地，符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。然而，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、投入大、見效慢，因資金壓力方面的原因，山區(qū)農(nóng)民和相關(guān)龍頭企業(yè)往往對種植油茶“敬而遠之”，農(nóng)民的積極性上不去，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

對此，劉翔浩建議，應維護好原有油茶種植面積，不應任由稀缺的油茶資源“天生天養(yǎng)”。同時應盡快面向種植戶，針對原種植面積的品種改良、維護推出補貼政策，激發(fā)種植戶的種植熱情，提升原油供給率。與此同時，建議國家大力鼓勵新種、擴種油茶種植基地，采取油茶生產(chǎn)企業(yè)、當?shù)剞r(nóng)民、當?shù)卣�府三方�?lián)合的有效合作模式，推行政府補貼、優(yōu)惠政策與低息銀行貸款同步推進的金融刺激政策，采用新技術(shù)、新方法做好油茶生產(chǎn)和維護工作。“希望通過這些舉措，一方面能夠幫助當?shù)剞r(nóng)民以油茶種植精準脫貧，另一方面也能穩(wěn)定茶油企業(yè)的原材料供給，在有效提升原材料品質(zhì)的同時降低生產(chǎn)成本，將更高品質(zhì)、更高性價比的食用油帶給千家萬戶”。

劉翔浩介紹，作為全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，金浩茶油始終堅持產(chǎn)品開發(fā)和品牌推廣，致力于做大做強茶油產(chǎn)業(yè)，同時將“精準扶貧”工作與茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合：公司一方面在永州建立超過10萬畝的油茶種植基地，保障自身原材料的安全供應；另一方面公司通過在油茶高產(chǎn)地簽訂收購協(xié)議，實實在在地解決了省內(nèi)及廣西、江西、貴州等地近千萬畝茶油原油毛油積壓的問題，為幾百萬農(nóng)民實現(xiàn)了增收。

全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現(xiàn)國：

加工帶動發(fā)展 鼓勵種植優(yōu)質(zhì)麥

今年中央一號文件第一部分即指出“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”，其中明確提出要“重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任唐仁健在解讀政策時更明確：“三大調(diào)整，我們概括為調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。‘調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)’突出‘優(yōu)’字，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質(zhì)專用’，其他農(nóng)產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢’。”我國是小麥生產(chǎn)大國，總產(chǎn)量和消費量基本持平，但結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)量不足，需大量進口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年我國優(yōu)質(zhì)小麥進口量約340萬噸左右，較上年增長13.5%。兩會期間，全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現(xiàn)國提出，優(yōu)質(zhì)、專用小麥的區(qū)域優(yōu)勢種植，是我國小麥發(fā)展的必然選擇，建議國家加大優(yōu)質(zhì)麥種植工程建設。

范現(xiàn)國建議：一是加大優(yōu)質(zhì)小麥育種科研支持力度。長期以來，我國小麥種植產(chǎn)量優(yōu)先，普通小麥種植占優(yōu)勢。而專用高筋、弱筋小麥等明顯不足，適用于不同區(qū)域種植的品種，更是捉襟見肘。因此，希望農(nóng)業(yè)主管部門加大育種科研支持力度，針對我國小麥主產(chǎn)區(qū)河北、河南、山東等省區(qū)，研發(fā)適合當?shù)貧夂�、土壤墑情等的�?yōu)質(zhì)專用品種。

二是政策鼓勵種植優(yōu)質(zhì)小麥。目前的優(yōu)質(zhì)小麥，雖然在收購價格上與普通小麥略有區(qū)別，但產(chǎn)量的劣勢、種植過程中的不穩(wěn)定因素等，讓種植優(yōu)質(zhì)麥基本不增收，因此農(nóng)民缺乏種植熱情。希望國家通過加大政策引導力度，進一步傾斜優(yōu)質(zhì)麥種植政策，提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)麥的積極性和保障措施。

三是建立優(yōu)質(zhì)小麥和普通小麥的認知區(qū)隔。優(yōu)質(zhì)小麥存在一定程度上的優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象，影響了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥的積極性，難以形成競爭價格區(qū)隔和價格優(yōu)勢。因此，要進一步細化優(yōu)質(zhì)麥標準體系。建立優(yōu)質(zhì)麥核心指標和檢測方法。通過標準規(guī)范，培育符合優(yōu)質(zhì)小麥標準的小麥產(chǎn)品，在基本原料欄中標識“優(yōu)質(zhì)麥”替代“小麥”，將利于優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

因此，通過標準規(guī)范，并形成標識區(qū)隔，讓市場明確優(yōu)質(zhì)麥和普通麥的概念，并形成不同價格市場，將有助于市場力量和市場回饋反哺優(yōu)質(zhì)麥種植。

四是加大優(yōu)質(zhì)麥耕地流轉(zhuǎn)速度，打造一批國家級優(yōu)質(zhì)麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。在小麥集中種植和集中加工區(qū)，不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)由分散、粗放式向集約、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

范現(xiàn)國還提議，做大龍頭企業(yè)，加強企業(yè)合作，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、分工協(xié)作、功能互補的大型龍頭企業(yè)集群，打造一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的大品牌，納入第一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)發(fā)展的優(yōu)先方向，立足農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)勢，堅持加工引領(lǐng)、拉長鏈條、輻射帶動種養(yǎng)業(yè)和服務業(yè)的大發(fā)展，成功走出一條三產(chǎn)融合發(fā)展之路，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

用市場手段推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

3月7日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”答記者問時表示，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，總量問題得到比較好的解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化，同時城鎮(zhèn)化加快，人們的消費結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足；另一方面，部分品種供大于求，也有部分品種供給不足；從國際上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的國際競爭。這是我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景，也是三大必然。

韓長賦表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入；三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，主要是通過行政推動。而這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施有五方面：

一是去庫存。改善供求關(guān)系，調(diào)減玉米種植面積。

二是補短板。補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板，振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。通過節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

四是育主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

五是增動能。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（記者 陸悅）