人民網(wǎng)北京6月7日電（馮亞濤）中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多迅猛？來(lái)看幾組數(shù)據(jù)，去年中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次、出境游客超過(guò)1.2億人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省份至少已有13個(gè)旅游局“升格”旅游發(fā)展委員會(huì)（下稱旅游委）。僅今年1-5月，湖北、河北、黑龍江、四川、甘肅、貴州、山東7省份旅游局密集更名旅游委。此外，人民網(wǎng)記者從相關(guān)部門(mén)和媒體獲悉，遼寧、寧夏、陜西3省份旅游局正在醞釀更名中。

為何密集“升格”旅游委

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，但旅游投資與消費(fèi)均“逆勢(shì)上揚(yáng)”，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10.8%，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。中國(guó)正在迎來(lái)“大眾旅游”時(shí)代，各省份為順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化行政管理體制改革，紛紛做出“局”改“委”決策。目前，海南、北京、云南、廣西、江西、西藏、貴州、湖北、四川、黑龍江、河北、甘肅、山東13個(gè)省份成立旅游委。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用說(shuō)，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、文物、文化、質(zhì)監(jiān)等諸多領(lǐng)域，涉及部門(mén)多，沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)能力，很難推動(dòng)工作。“局”改“委”是當(dāng)前改革旅游管理體制的必然趨勢(shì)。

“升格”后有何變化

記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，“局”改“委”除了更名，有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門(mén)，也就是從政府的下屬機(jī)構(gòu)升級(jí)為政府的一部分，工作職能進(jìn)一步強(qiáng)化、地位進(jìn)一步提升。二是原有旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游品牌營(yíng)銷等職能不變，綜合協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家旅游局曾對(duì)先成立旅游發(fā)展委員會(huì)的省區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，予以政策傾斜，還特別在有關(guān)旅游重大活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)先安排。

貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛在貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)揭牌儀式上表示，貴州省旅游委的更名標(biāo)志著貴州省上下對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高度重視、對(duì)旅游工作組織領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，預(yù)示著貴州省旅游產(chǎn)業(yè)大融合、大發(fā)展、大格局的初步形成。

（貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)揭牌儀式 圖片來(lái)源貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)官網(wǎng)）

湖北省旅游委主任錢遠(yuǎn)坤認(rèn)為，旅游委的更名，不僅是名稱上的變化，而是體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)地位的進(jìn)一步提升，旅游業(yè)綜合功能的進(jìn)一步彰顯，旅游業(yè)發(fā)展前景被大眾廣泛看好和期待；四川省旅游主任郝康理說(shuō)，旅游委將更多地體現(xiàn)協(xié)調(diào)作用，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作用，如國(guó)際化營(yíng)銷、旅游合法權(quán)益、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)等多方面涉旅工作的整合。

旅游專家劉思敏認(rèn)為，“局”和“委”雖一字之差，但是體現(xiàn)了權(quán)力的變化，省屬“委” “局”“廳”等單位雖然級(jí)別一樣，但綜合性和重要性不同，“委”的綜合協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，政府試圖通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，來(lái)強(qiáng)化行政主導(dǎo)，推動(dòng)旅游發(fā)展。

山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記陳國(guó)忠評(píng)價(jià)，旅游委成立以后，能夠更方便地將各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門(mén)主管向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大的趨勢(shì)。

在表示肯定的同時(shí)，專家提出建議，旅游部門(mén)與其他部門(mén)的管理職能交叉仍然突出，雖然“局”改“委”后，旅游委形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，但不等同于旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)職能已經(jīng)完全建立起來(lái)，還需要各部門(mén)之間磨合與配合。

專家指出，綜合治理是社會(huì)治理進(jìn)步的體現(xiàn)，“局”改“委”的目的和出發(fā)點(diǎn)是正確的，但實(shí)踐是檢驗(yàn)“政策”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但仍然處在發(fā)展中，仍然是過(guò)度階段，“局”改“委”后能不能將當(dāng)下旅游市場(chǎng)的部分亂象治理好，仍需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。