【治國理政新實踐·江蘇篇】
江蘇:瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制高點 打響特色小鎮(zhèn)攻堅戰(zhàn)
入選中國首批特色小鎮(zhèn)的南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)一景。 高曉平攝
3至5年，100個左右。
從2月份印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，到3月份發(fā)布《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案》（下稱《實施方案》），江蘇打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)令槍在2017年的春天打響了。
特色小鎮(zhèn)的概念，是2014年10月時任浙江省長的李強提出，在浙江倡導后迅速成勢，繼而在全國范圍內(nèi)得以推廣。去年中，李強履新江蘇省委書記后鮮有公開談?wù)撎厣℃?zhèn)，直至年底的全省經(jīng)濟工作會議上，李強始就江蘇創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)發(fā)聲定調(diào)，“特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位要力求特而強、功能疊加要力求聚而合、建設(shè)形態(tài)要力求精而美、制度供給要力求活而新。”
無論地理風貌，還是經(jīng)濟人文，江蘇在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上同樣具有比較優(yōu)勢。記者注意到，在住建部公布的首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單上，江蘇以總量7個排名第二，僅次于浙江的8個。對標先行者，其要在后勁。當下，特色小鎮(zhèn)在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集聚高端資源推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多方面被寄予厚望。李強主政下的江蘇，特色小鎮(zhèn)將走出怎樣的棋局，是以備受關(guān)注。
“慢城小鎮(zhèn)”先行一步
清明時節(jié)至，油菜花開時。出南京主城向南，驅(qū)車1個多小時就到了高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)。這里遠離城市喧囂，山水田林相間，鳥語花香不斷，一條48公里的慢行系統(tǒng)盤旋穿梭串起沿線6個行政村。早在2010年，椏溪即被授予“國際慢城”稱號。去年10月，它不出意外地入選首批中國特色小鎮(zhèn)。
這兒屬于南京郊區(qū)，三山兩水五分田，長期堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略形成了它的產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)優(yōu)勢。“彰顯江蘇產(chǎn)業(yè)特色、突顯蘇派人文底蘊、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。”《實施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多種功能疊加、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游。
當別的地方大干快上，高淳人保持戰(zhàn)略定力，拒絕污染項目，盯守綠水青山發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；在都市生活普遍快節(jié)湊的常態(tài)下，高淳響亮地祭出“慢生活”的旗號。與眾不同處，正是“慢城小鎮(zhèn)”的特之所在。多年持續(xù)引導，建設(shè)培育，慢城之風浸潤人心，不但都市人群習慣了周末來此休閑放松，理念認同者也競相投資興業(yè)。
臺灣人莊清泉10年前初來，對椏溪一見鐘情，建了一座海風樓度假村。這個崇尚極簡主義的商人想要在椏溪的青山綠水間，留下一個展現(xiàn)東方美學、具有閩南文化特質(zhì)的建筑，讓人們停下來，住下去，悠然自得。在這里，暫時斷掉網(wǎng)絡(luò)，忘掉工作，吃田里種的有機蔬菜，喝當?shù)嘏谥频男虏琛Ｋ噲D讓游客體驗一種返樸歸真的生活狀態(tài)，真正過一過“慢生活”。
無獨有偶。2月底，一個房車主題的度假區(qū)在大山慢客中心旁悄然落成。記者看到，一座房車搭配一個花園式庭院，墻紅車白，清新靈動，依次圍湖排列。半城·涵田房車度假區(qū)執(zhí)行總經(jīng)理王海說，度假區(qū)依著天然的地形設(shè)計建造，不使用任何鋼筋混凝土，全程只用了4個月就完工了。
敏銳的椏溪人芮女士看好慢城前景，6年前辭去城里的工作回鄉(xiāng)開起農(nóng)家樂，第一年就掙了40多萬元，如今的生意更是如魚得水，日子過得節(jié)節(jié)高。高淳區(qū)國際慢城農(nóng)家樂合作社理事長陳孜介紹，慢城景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有73戶村民經(jīng)營農(nóng)家樂，芮女士所在的大山村就有53家，占到全村總戶數(shù)的1/4。
統(tǒng)計顯示，就在上周末，有6萬人來到椏溪慢城踏青訪春。而整個2016年，椏溪慢城接待游客220萬人，旅游總收入達3.2億元。有美景吸引人，有食宿留住人，還要有文化熏陶人。在椏溪，不僅當?shù)氐男●R燈、跳五猖等民間傳統(tǒng)文藝得以流傳下來，南京的云錦、剪紙、雕版印刷術(shù)及古籍修復等6個領(lǐng)域的非遺傳承人也在椏溪中國民間文化傳承示范基地辦起工作室來，這里已實現(xiàn)常態(tài)化舉辦六大民俗節(jié)慶活動。
“椏溪慢城以其鮮明的發(fā)展理念找到了主題化，從而建構(gòu)了城市文化資本再生產(chǎn)的文化場域。”江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地主任張鴻雁認為，椏溪是一種鄉(xiāng)村里的國際化空間，探索了有特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與文化融合空間再生產(chǎn)模式，不僅能夠帶動一個區(qū)域的發(fā)展，還能在深層次上改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式。
江蘇建設(shè)熱潮呼之欲出
椏溪之外，還有無錫丁蜀鎮(zhèn)、泰州溱潼鎮(zhèn)、徐州碾莊鎮(zhèn)、鹽城安豐鎮(zhèn)、蘇州甪直鎮(zhèn)及震澤鎮(zhèn)一同入選首批中國特色小鎮(zhèn)。它們要么是文化名鎮(zhèn)，要么是產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，如今排在了江蘇特色小鎮(zhèn)的第一梯隊。
江蘇經(jīng)濟活泛，產(chǎn)業(yè)多元，頗多地方既有自身文化底色，在發(fā)展中也形成了集聚度較高的特色產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)成為當?shù)亟械庙懙慕?jīng)濟名片，諸如海門疊石橋的家紡、興化戴南鎮(zhèn)的不銹鋼等等。今年2月，徐州市在《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中提出，將選擇12個試點開展特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。南京市僅江寧區(qū)首批已規(guī)劃建設(shè)13個特色小鎮(zhèn)，今年計劃投資150億元。蘇北泗洪縣是江蘇重要的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)地，近年又因發(fā)掘出8000多年前的碳化稻出名，如今提出來要打造一座“稻米小鎮(zhèn)”。無錫鴻山街道正在加緊建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。
在全省大力倡導鼓勵創(chuàng)建的情況下，會否形成特色小鎮(zhèn)一哄而上、無序發(fā)展的局面？“從中央到地方都有這種警惕，擔心特色小鎮(zhèn)仍然像過去開發(fā)區(qū)一樣，各地出臺的意見也特別強調(diào)防止新瓶裝舊酒。”南京大學社會學院院長周曉虹教授接受人民網(wǎng)采訪時表示，無論是浙江還是江蘇，都提出不做建制鎮(zhèn)，而是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，這與中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型需求是吻合的，而非像以前只是攤大餅式地把城市人口做大。
江蘇的特色小鎮(zhèn)建設(shè)樹立了什么導向目標，劃定了哪些條條框框？3月30日，江蘇省發(fā)改委在官網(wǎng)上公開的《實施方案》給出了答案：特色小鎮(zhèn)以集聚高端要素為核心，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機制，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、有較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和自主品牌；體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，所有特色小鎮(zhèn)原則上按3A級以上景區(qū)服務(wù)功能標準規(guī)劃建設(shè)，旅游風情小鎮(zhèn)原則上要達到國家5A級旅游景區(qū)規(guī)范要求，建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。
對于特色小鎮(zhèn)的運行，江蘇提出政府作引導、企業(yè)為主體、市場化運作，鼓勵由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運營平臺。“特色小鎮(zhèn)建設(shè)的如何，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。”江蘇省發(fā)改委副主任湯明海表示，政策和資源僅僅是外部條件，市場才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力。長江學者劉志彪則建議，江蘇可以發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，采用PPP的方式讓集體經(jīng)濟提供公共服務(wù)，提高區(qū)域內(nèi)的公共福利水平，并享受公共服務(wù)帶來的一定收益。
按照《實施方案》的安排，未來3年，江蘇將掀起一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。其中，高端制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)完成項目投資50億元，蘇北蘇中地區(qū)投資額可放寬至40億元；新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風情和歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)完成項目投資30億元。與此同時，江蘇省將按照“寬進嚴定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗收命名”的原則分批創(chuàng)建，由各地自愿申報，不平均分配名額。
不光江浙，人們期待著特色小鎮(zhèn)的魅力在全國各地星漢燦爛，更期待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星火燎原。
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