徐州市旅游條例（草案）徐州市人大常委會辦公室關于《徐州市旅游條例（草案）》征求意見的公告

徐州市旅游條例（草案）
徐州市人大常委會辦公室關于《徐州市旅游條例（草案）》征求意見的公告

《徐州市旅游條例（草案）》已經市十六屆人大常委會第四次會議審議。為保障公眾參與，現(xiàn)將條例草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2017年7月20日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯(lián)系電話：83723371，83737802

電子郵箱：xzrdfgw@163.com2017年7月10日

第一章總則

第二章旅游促進

第三章旅游經營與服務

第四章旅游安全

第五章旅游監(jiān)督管理

第六章法律責任

第七章附則

第一章

總則

第一條為了保護和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者、旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《江蘇省旅游條例》及相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內旅游資源的保護開發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展促進，旅游經營服務，旅游者的旅游活動，以及相關監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本市旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出地方特色，促進旅游與生活融合，倡導健康、文明、環(huán)保、高品質的旅游方式。

第四條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的支持力度。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立旅游綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，推動旅游業(yè)與相關產業(yè)協(xié)調、融合發(fā)展。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。

第五條市、縣（市）、區(qū)旅游主管部門統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展，負責旅游資源保護和開發(fā)的指導協(xié)調，旅游市場的開拓與監(jiān)管，旅游安全的監(jiān)督管理，旅游經營活動的指導與管理，旅游者和旅游從業(yè)人員的合法權益保護，開展文明旅游工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府有關部門應當按照各自職責，保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。

第六條旅游區(qū)（點）所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，應當配合有關部門做好本轄區(qū)內旅游資源保護利用、旅游產業(yè)促進、旅游安全監(jiān)督、旅游秩序維護、旅游糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

第二章

旅游促進

第七條市、縣（市）、區(qū)人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應當體現(xiàn)全域旅游理念，突出地方特色，對本行政區(qū)域內的旅游資源保護、旅游市場開發(fā)、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設等進行統(tǒng)籌安排。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規(guī)劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

第八條市、縣（市）、區(qū)人民政府旅游主管部門應當會同有關部門，對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查、評估和確認，建立旅游資源檔案。

第九條利用自然資源開發(fā)旅游項目，不得破壞景觀、污染環(huán)境。利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史文化風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調。

第十條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當設立旅游發(fā)展專項資金，用于支持旅游資源的保護與開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游市場開拓、旅游新業(yè)態(tài)的培育、旅游公共服務、旅游形象推廣、旅游人才教育培訓等活動。

第十一條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據(jù)旅游發(fā)展需要，依法保障旅游項目建設用地供給。

鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)和廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房等開發(fā)旅游項目。

第十二條市旅游主管部門應當會同有關部門制定本市旅游形象宣傳計劃，建立旅游宣傳網點，加強對本市城市形象和旅游區(qū)（點）的宣傳。

縣（市）、區(qū)旅游主管部門應當結合本地旅游特色，確定本地旅游宣傳形象并對外推廣。

第十三條旅游主管部門應當會同有關部門優(yōu)化配置本市現(xiàn)有各類旅游資源，挖掘潛在旅游資源，指導開發(fā)符合市場需求的文化休閑、特色街區(qū)、會展等各類旅游產品。

利用特色街區(qū)、歷史文化街區(qū)等開發(fā)特色旅游項目時應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保持其原有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。鼓勵社會力量參與特色旅游項目的投入和開發(fā)。

第十四條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導，推進鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、水利、林業(yè)、建設、教育、文化、體育等產業(yè)融合，加強鄉(xiāng)村休閑旅游的基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。

第十五條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當培育和創(chuàng)建一批特色鮮明的旅游風情小鎮(zhèn)。旅游風情小鎮(zhèn)服務功能應當按5A級旅游景區(qū)標準建設。

第十六條市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關部門應當加強旅游公共服務體系建設，完善旅游交通標識、旅游導向標識系統(tǒng)和旅游集散中心、旅游停車場、旅游廁所、自駕車營地等旅游公共服務設施。

第十七條在公共交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、酒店（賓館、飯店）、車站、機場、高速公路服務區(qū)等旅游者集中場所，應當設置公益性的旅游咨詢點或者導覽設施，為旅游者提供本地及周邊區(qū)域相關旅游信息。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息數(shù)據(jù)服務平臺，及時采集和發(fā)布旅游公共信息數(shù)據(jù)、產業(yè)運行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)、旅游者群體行為數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計、公安、城管、工商、交通、民航、鐵路、通信等部門應當支持并與旅游主管部門實現(xiàn)相關信息共享。

第十八條旅游志愿服務組織和志愿者的合法權益受法律保護。

政府及有關部門應當對旅游志愿服務提供必要的指導，保障旅游志愿服務組織無償為旅游者提供服務與幫助。

第十九條國有旅游資源可以實行所有權、管理權、經營權分離，自然人、法人和其他組織可以通過租賃、承包、競買和其他合法方式取得經營權。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章

旅游經營與服務

第二十條通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當在其網站主頁的顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，標明其旅行社經營許可證信息。

第三方交易平臺為旅行社提供交易服務的，應當核實旅行社的營業(yè)執(zhí)照和經營許可證，并在旅游產品頁面的顯著位置標明旅游產品實際提供商的旅行社經營許可證信息。

俱樂部、車友會、媒體以及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。

第二十一條旅行社設立分社或者服務網點，應當依法向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并向旅游行政主管部門備案，公開登記信息。

旅行社不得以設立分社或服務網點的名義，或以承包、交納管理費等方式，變相轉讓旅行社業(yè)務經營權。

旅行社服務網點，應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得以服務網點名義對外簽訂合同，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第二十二條旅游經營者不得發(fā)布虛假、模糊的旅游信息，誤導旅游者；不得與他人惡意串通或采取欺詐、脅迫等手段招徠旅游者。

旅游經營者應當建立統(tǒng)計臺賬，向旅游主管部門報送真實、準確、完整的統(tǒng)計信息。

旅行社與旅游者、旅游企業(yè)簽訂的各類合同及相關資料、繳費收據(jù)等旅游臺賬，保存期不得少于三年。

每份旅游業(yè)務臺賬應當設立團隊（散客）基本情況登記表，具體包括旅游業(yè)務合同、游客身份證復印件或者身份證號碼登記表、行程安排及交通住宿就餐標準、地接社確認書、租用旅游汽車合同（含車牌號）、派團計劃書、帶團小號、游客監(jiān)督員及游客意見反饋表等材料。

第二十三條導游、領隊人員不得私自招徠游客，不得以不實講解等手段誘騙、誤導旅游者同意減少游覽項目、縮短游覽時間、參加購物活動、擅自更改行程或者參加另行付費旅游項目。

導游、領隊人員應當佩戴導游證、領隊證。導游證、領隊證僅限本人使用，不得涂改、出借或者出租。

第二十四條旅行社應當對取得不同等級的導游實行區(qū)別管理，將導游待遇與實績掛鉤，支付與其職業(yè)等級、服務質量相一致的勞動報酬。

第二十五條旅游景區(qū)應當按照國家或者行業(yè)標準設置停車場、旅游廁所、無障礙設施、醫(yī)療、緊急救援、游客中心等旅游配套服務和輔助設施；設置符合國家標準的游覽引導標識系統(tǒng)，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

3A級以上旅游景區(qū)應當建立完善的旅游信息服務體系，實現(xiàn)免費公共信息信號全覆蓋。鼓勵配備自助式數(shù)字解說系統(tǒng)。

第二十六條旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等旅游經營場所必須按照國家標準實施旅游廁所標準化建設。

旅游行政管理部門應當組織開展旅游廁所質量等級的劃分與評定工作，并為達到A級以上標準的旅游廁所授予統(tǒng)一標識。

鼓勵旅游景區(qū)各類經營場所的內部廁所免費對旅游者開放。

第二十七條停車場管理機構應當監(jiān)督、指導、協(xié)助景區(qū)完善景區(qū)停車場建設。

節(jié)假日期間，主要景區(qū)周邊應當增設停車泊位或臨時停車位，利用單位院落和空閑場地開辟臨時停車場（位），為出行游客和市民提供安全、便捷的停車環(huán)境。景區(qū)周邊增設停車泊位或臨時停車位，由停車場管理機構負責統(tǒng)一管理。

公安機關交通管理部門和城市管理等部門應當對景區(qū)周邊停車場進行巡查，規(guī)范停車行為。

第二十八條鼓勵旅游景區(qū)每年安排一定的時間對市民免費開放或者實行票價優(yōu)惠。

市旅游主管部門應當建立我市旅游年票制度。國有旅游景區(qū)應當加入我市旅游年票系統(tǒng)，并按照服務標準為游客提供優(yōu)質服務。鼓勵其他景區(qū)加入年票系統(tǒng)。

第二十九條在旅游景區(qū)內從事旅游商品銷售等服務活動的單位和個人，應當接受旅游景區(qū)管理機構的統(tǒng)一管理。

旅游景區(qū)內的購物場所應當向旅游者提供有關商品或者服務的真實信息，明碼標價，公平交易。

任何單位和個人不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務。

第三十條旅游主管部門和旅游行業(yè)協(xié)會應當會同或協(xié)調有關部門對當?shù)靥赜挟a品及手工藝品，進行調查統(tǒng)計，指導其改進生產及制作技術，提高品質和知名度，并組織旅游商品企業(yè)參加旅游展銷活動。

第三十一條鼓勵旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)或旅游演藝公司實現(xiàn)晚間文娛業(yè)態(tài)全覆蓋。旅游營業(yè)性演出和旅游娛樂活動應當遵守法律、法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。

第三十二條從事旅游客運的經營者應當依法從事營運，在經營中不得違反規(guī)定拉客、攬客、甩客。

旅游客運的經營者應當按照承運合同和約定提供客運服務，不得擅自變更、終止客運服務。

旅游經營者不得租用未經有關部門許可的車輛（船舶）從事旅游包車（船）業(yè)務。

旅游客運車輛在提供旅游服務時，應當在第一排乘客座椅靠通道側位置為導游人員設置專用座位，并配備印有“導游專座”字樣的座套。

第四章

旅游安全

第三十三條市、縣（市）、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內旅游安全工作。

旅游、公安、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理、交通運輸（海事）、體育、質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)督等部門，依法履行旅游安全監(jiān)督管理職責。

第三十四條旅游主管部門應當組織編制旅游突發(fā)事件應急預案、開展應急演練；應當完善旅游安全服務規(guī)范，對旅游從業(yè)人員進行上崗前安全風險防范及應急救助技能培訓。

旅游經營者應當加強安全防護和消防設施建設。

第三十五條旅游經營者應當嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)以及國家、行業(yè)和地方標準，具備相應的安全生產條件。

旅游經營者應當建立安全管理責任制度，對可能涉及旅游者人身、財產安全的事項，應當事先向旅游者作出真實的說明和明確的安全警示，并根據(jù)有關規(guī)定采取防止危害發(fā)生的措施。

旅游經營者應當建立旅游安全事故應急預案，發(fā)生旅游安全事故時，應當立即采取救護措施，并按規(guī)定及時向所在地人民政府和公安、旅游等相關部門報告。

旅游經營者對存在安全事故隱患的設施設備，應當及時消除隱患，未消除的不得使用。

旅游經營者應當協(xié)助公安機關交通管理部門共同做好旅游景區(qū)（點）周邊道路交通疏解工作。

第三十六條旅游景區(qū)應當建立承載量預警機制，在空間承載量和設施承載量的基礎上，根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值。

當景區(qū)內游客的數(shù)量達到最大承載量的80%時，景區(qū)應當立即通過公共信息平臺、新聞媒體、旅游網站、交通信息提示牌等途徑對外發(fā)布提示，同時向所在地人民政府報告。所在地人民政府應當及時組織公安、城市管理、旅游主管部門和景區(qū)采取疏導、分流等措施。

第三十七條從事高空、滑雪（沙、草）、漂流、攀巖、拓展、滑翔、纜車、滑道等高風險旅游項目的旅游經營者，應當依法取得經營許可，并由許可部門負責安全監(jiān)管責任。

高風險旅游項目經營者應當配備全方位、全程監(jiān)控設備和專業(yè)人員，進行安全管理和操作。

高風險旅游項目經營者應當提醒旅游者自愿辦理旅游意外保險；旅游者投保的，高風險旅游項目經營者應當及時協(xié)助辦理。

第三十八條承擔旅游運輸?shù)能囕v、船舶，應當配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設備設施，并保持安全設施設備正常使用。

第三十九條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強假日旅游管理，優(yōu)化假日旅游市場環(huán)境。

市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調旅游市場環(huán)境管理工作，對縣（市、區(qū)）人民政府履職情況進行檢查指導、督查督辦、行政問責。

縣（市、區(qū)）人民政府負責本地區(qū)假日期間旅游價格管理、社會治安管理、城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境管理、交通秩序整治、旅游安全管理和景區(qū)秩序管理等工作。

第五章

旅游監(jiān)督管理

第四十條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當按照屬地管理原則，對旅游市場進行監(jiān)督管理。

第四十一條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強旅游行政執(zhí)法，相關部門應當積極參與聯(lián)合執(zhí)法活動，對旅游市場和旅游服務質量進行監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。

第四十二條旅游主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中可以詢問有關單位和個人，查閱、復制相關文件和資料。有關單位和個人應當如實提供資料和情況，配合詢問和調查，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。

第四十三條旅游主管部門應當加強旅游誠信體系建設，建立和完善旅游經營者、從業(yè)人員的誠信記錄及信息共享機制，公開旅游經營者資質、經營服務質量、失信懲戒記錄等信息；建立誠信檔案，公布違法經營者和從業(yè)人員名單，保障旅游者知情權和監(jiān)督權。

第四十四條旅游主管部門按照國家規(guī)定，建立完善旅游不文明行為記錄制度。對于旅游者在旅游過程中發(fā)生的違反法律法規(guī)、公序良俗，造成不良社會影響的行為，依法向社會公開。

第四十五條旅游行業(yè)組織應當制定和監(jiān)督實施行業(yè)規(guī)范，開展誠信體系建設、服務質量等級評定和誠信等級評定等行業(yè)自律活動，調解旅游糾紛，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

第四十六條旅游行業(yè)組織應當每季度制定和公布以核算旅游線路成本為參考的旅游指導價格，并在相關媒體和網站向社會公布。

第四十七條旅游經營者不得組織不合理低價的旅游活動。對銷售價格明顯低于旅游指導價格的經營者，旅游執(zhí)法部門可以對其進行約談，并及時將約談信息公開。對于約談之后仍不整改的經營者，依法進行查處，并通過公開信息方式提醒旅游者謹慎選擇該經營者。

第四十八條市、縣（市）、區(qū)人民政府應當設立或者指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，屬地處理投訴。

旅游主管部門和有關部門應當建立旅游投訴網絡，在主要交通樞紐、旅游景區(qū)（點）、賓館酒店、旅游購物場所等公共場所公布旅游投訴途徑，接受旅游者或旅游經營者的投訴。

旅游投訴受理機構接到投訴后，應當在五個工作日內進行審查，對符合受理條件的，予以受理；對不符合受理條件的，應當書面通知投訴者并說明理由；對依法應當由其他部門處理的，移交有關部門處理，并書面告知投訴者。旅游投訴應當在受理之日起六十日內處理完畢，并書面告知投訴者。

第六章

法律責任

第四十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條違反本條例第二十條規(guī)定，未在網站首頁顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照電子鏈接的，由工商行政管理部門予以警告、責令改正，拒不改正的，處一萬元以下罰款。違反第二十條、第二十一條規(guī)定經營旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上一萬元以下罰款。

第五十一條違反本條例第二十二條規(guī)定，制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況或者違反臺賬制作、保存規(guī)定的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第二十三條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條違反本條例第三十二條規(guī)定從事旅游客運活動的旅游經營者，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。

第五十四條從事高風險業(yè)務的經營者，違反本條例第三十七條第一款、第二款規(guī)定的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。造成重大傷亡或者財產損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條旅游者在旅游過程中，違反本條例相關規(guī)定，對社會秩序和公共安全造成妨害的，依法追究其法律責任。

第五十六條旅游主管部門或者其他有關部門、機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行或者擅自變更旅游發(fā)展規(guī)劃，造成旅游資源和旅游環(huán)境破壞的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理的；

（三）未及時公告對旅游經營者的監(jiān)督檢查情況的；

（四）未按規(guī)定受理和處理旅游投訴的；

（五）不依法審批旅游建設項目的；

（六）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，違反安全監(jiān)管的；

（七）不依法受理和頒發(fā)有關旅游經營許可證件或者執(zhí)業(yè)證件的；

（八）接受或索取旅游經營者財物等不當利益的；

（九）不依法履行旅游行政職能，后果嚴重的；

（十）其他違反法律、法規(guī)的情形。