◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 王正喜 特約通訊員 楊林靜

2018年6月26日，省委書記婁勤儉來沛縣調(diào)研時(shí)，就要求把沛縣作為全省礦區(qū)治理的試點(diǎn)，千方百計(jì)改善失地群眾生活條件。2018年6月7日，省長吳政隆來沛調(diào)研，專門聽取工作匯報(bào)，表示支持沛北開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并要求各部門抓緊研究。

上月29日，省政府以蘇政復(fù)2018（148）文，批復(fù)設(shè)立江蘇沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)批復(fù)，江蘇沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為1.23平方公里，四至范圍：東至沛龍公路，南至大屯鎮(zhèn)與楊屯鎮(zhèn)界溝，西至沛縣—姚橋鐵路支線，北至孟店村。

批復(fù)要求，江蘇沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要深入踐行新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極探索資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，著力打造特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

沛北開發(fā)區(qū)所在的楊屯鎮(zhèn)是全省最大涉礦地區(qū)沛北五鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的核心鎮(zhèn)，設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)地礦深度融合發(fā)展，推動(dòng)沛北五鎮(zhèn)跨越發(fā)展，加快沛北地區(qū)建成全省礦區(qū)治理示范區(qū)。

2017年11月，江蘇省政府批準(zhǔn)楊屯鎮(zhèn)實(shí)施第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理改革，為徐州市唯一一家試點(diǎn)鎮(zhèn)。2018年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳批復(fù)沛縣楊屯鎮(zhèn)納入江蘇省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，先行啟動(dòng)行政許可及綜合執(zhí)法方面的改革。

江蘇沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，將使楊屯鎮(zhèn)進(jìn)一步擦亮產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)濱湖名城金字招牌，帶動(dòng)楊屯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等各項(xiàng)事業(yè)錦上添花。

為什么設(shè)立省級(jí)沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

沛縣縣委書記李淑俠告訴記者，沛縣是華東地區(qū)最大的煤炭工業(yè)基地的重要組成部分，是我國能源基地建設(shè)的重要組成部分。境內(nèi)有上海大屯煤電股份有限公司、徐州礦務(wù)集團(tuán)和江蘇天能集團(tuán)的8對(duì)生產(chǎn)礦井，年產(chǎn)原煤1200萬噸，是全省唯一的煤炭主產(chǎn)區(qū)，40多年的煤炭開采對(duì)緩解華東地區(qū)能源供需矛盾，尤其是上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。根據(jù)《沛縣采煤塌陷地調(diào)查與統(tǒng)籌利用規(guī)劃（2016- 2030年）》預(yù)測(cè)，截至2020年，沛縣將形成沉陷面積77.60平方公里，待8對(duì)礦井閉坑時(shí)，最終將形成144平方公里采煤沉陷，占沛縣采煤沉陷區(qū)面積的54.9%。

早在2014年初，市委、市政府就把“沛北一體化”發(fā)展納入了市級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持沛北地區(qū)走出一條區(qū)域一體化和礦地一體化發(fā)展的示范新路。礦地統(tǒng)籌，是沛北一體化中的重要組成部分。但一體化不等于一樣化，進(jìn)一步研究如何讓不能去、不愿去城里的農(nóng)村人過上城里人一樣的生活，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中。

沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在的楊屯鎮(zhèn)位于沛縣北部核心區(qū)域，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核排名全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一，是徐州市唯一一家江蘇省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)和徐州市特色小鎮(zhèn)。早在2010年，市委、市政府將楊屯鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)列入全市重點(diǎn)建設(shè)的44家工業(yè)集中區(qū)之一。2011年，《沛縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》在整個(gè)縣域加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整，規(guī)劃形成“一區(qū)五園”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，楊屯鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為其中“一園”。2014年1月，徐州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于支持沛北一體化發(fā)展的意見》，指出加快推進(jìn)沛北一體化發(fā)展進(jìn)程，楊屯鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是沛縣五大特色園區(qū)之一，楊屯鎮(zhèn)是沛北一體化核心城鎮(zhèn)。2017年2月份，經(jīng)市編辦批復(fù)設(shè)立了沛縣楊屯鎮(zhèn)糧棉加工產(chǎn)業(yè)園黨工委和管委會(huì)，沛縣楊屯鎮(zhèn)糧棉加工產(chǎn)業(yè)園與楊屯鎮(zhèn)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一、“兩塊牌子、一套班子”管理體制。近年來，通過產(chǎn)業(yè)培育、科學(xué)布局和超前規(guī)劃，把楊屯鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打造成為糧食物流加工、棉紡產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等五大產(chǎn)業(yè)板塊集聚的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

隨著“沛北一體化發(fā)展”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施，沛縣正在加快推進(jìn)沛北工業(yè)化發(fā)展步伐，使之成為為沛北核心提供產(chǎn)業(yè)支撐的重要工業(yè)板塊；加快產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從粗放增長逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模發(fā)展；實(shí)現(xiàn)沛北地區(qū)建設(shè)濱湖生態(tài)旅游城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。沛北走工業(yè)園區(qū)化之路可以避免過去因各村、各鎮(zhèn)零星建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)分散規(guī)模過小，發(fā)展后勁缺乏，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。設(shè)立省級(jí)沛北開發(fā)區(qū)，是加快沛北地區(qū)建成全國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求。

楊屯鎮(zhèn)作為全省最大涉礦地區(qū)沛北五鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的核心鎮(zhèn)，在推進(jìn)“沛北一體化戰(zhàn)略”中發(fā)揮著舉足輕重的作用，享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策，將可以進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展工業(yè)化，使有限的資源得到更加集約的利用、實(shí)現(xiàn)地礦深度融合發(fā)展，加快沛北地區(qū)建成全省礦區(qū)治理示范區(qū)。進(jìn)而推動(dòng)楊屯鎮(zhèn)紡織、糧食加工流通、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新平臺(tái)。

沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速改造農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)；有利于拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營；有利于降低企業(yè)開發(fā)成本，提供第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展商機(jī)，開辟農(nóng)民增收渠道；有利于激發(fā)城鄉(xiāng)交流的活力，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展環(huán)境，加速提升城市化水平。

沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將給沛縣帶來什么

沛縣縣委副書記、縣長蘇偉介紹，沛北一體化主要是針對(duì)沛北五鎮(zhèn)（沛城、大屯、楊屯、龍固、安國）面臨的采煤塌陷地逐漸增多問題而提出的，將沛北定位為國家城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，主要目標(biāo)是將沛北打造為特色產(chǎn)業(yè)小城、生態(tài)旅游重鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)綜合利用樣板區(qū)。加快推進(jìn)沛北一體化，是一次通過加法方式達(dá)到乘法效應(yīng)的創(chuàng)造性實(shí)踐，是一項(xiàng)創(chuàng)造機(jī)遇、跨越發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，是沛縣全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，對(duì)于推動(dòng)沛北五鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互促并進(jìn)、跨越發(fā)展，具有非同尋常的意義。

2018年6月26日，省委書記婁勤儉來沛調(diào)研時(shí)指出，要把沛縣作為全省礦區(qū)治理的試點(diǎn)，千方百計(jì)改善失地群眾生活條件。楊屯鎮(zhèn)作為全省最大涉礦地區(qū)沛北五鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)的核心鎮(zhèn)，在推進(jìn)“沛北一體化戰(zhàn)略”中發(fā)揮著舉足輕重的作用，加快推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)審批工作，更好地享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策，進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展工業(yè)化，使有限的資源得到更加集約的利用、實(shí)現(xiàn)地礦深度融合發(fā)展，是貫徹省委婁書記指示精神，加快沛北地區(qū)建成全省礦區(qū)治理示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求。

2018年6月7日，省長吳政隆來沛調(diào)研，高度重視江蘇省沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，專門聽取工作匯報(bào)，表示要加大支持力度，盡快解決沛北省級(jí)開發(fā)區(qū)審批問題，支持沛縣依托楊屯現(xiàn)有5平方公里工業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)紡織、糧食加工流通、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成承載省南北掛鉤共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐平臺(tái)，就近解決沛縣北部5鎮(zhèn)22萬涉礦失地群眾就業(yè)問題。

楊屯鎮(zhèn)由于連續(xù)40年的煤炭開采，塌方地已增至2萬畝，15個(gè)村莊陸續(xù)搬遷。面對(duì)重新洗牌的機(jī)遇，楊屯鎮(zhèn)黨委政府著眼長遠(yuǎn)，高點(diǎn)定向，開創(chuàng)了以大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展的生動(dòng)局面。借助搬遷契機(jī)，楊屯鎮(zhèn)把全鎮(zhèn)21個(gè)村（居）合并成一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、兩個(gè)中心村，形成“一鎮(zhèn)兩村”的格局，同時(shí)加快新鎮(zhèn)區(qū)搬遷步伐。楊屯鎮(zhèn)大規(guī)模的搬遷，不僅加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，改變村容村貌，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的帶動(dòng)作用。隨著鎮(zhèn)區(qū)搬遷，楊屯鎮(zhèn)糧食、紡織及鑄造等企業(yè)將陸續(xù)遷入沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，必將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展形成新的強(qiáng)力引擎。

徐濟(jì)之間產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)濱湖名城呼之欲出

楊屯鎮(zhèn)地處沛北核心位置，是徐濟(jì)區(qū)域間重要的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，肩負(fù)著采煤沉陷地綜合治理的使命。自該鎮(zhèn)2011年啟動(dòng)“一鎮(zhèn)十一村”搬遷以來，占地3平方公里、建筑面積200萬平方米的新鎮(zhèn)區(qū)已初具規(guī)模，未來兩年還要再搬遷4個(gè)村，鎮(zhèn)區(qū)建成面積將擴(kuò)大到5平方公里，集中居住人口達(dá)到6萬人。

新的一年，楊屯鎮(zhèn)將緊緊抓住批復(fù)設(shè)立江蘇沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革這一歷史機(jī)遇，精準(zhǔn)謀劃新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式、建設(shè)定位、改革目標(biāo)，緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體設(shè)計(jì)、前瞻設(shè)計(jì)，努力把鎮(zhèn)區(qū)建成宜居、宜業(yè)、宜游的示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，確保早日實(shí)現(xiàn)“徐濟(jì)區(qū)域間實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)、濱湖名城”的奮斗目標(biāo)。

楊屯鎮(zhèn)黨委書記王廣浩介紹，今年首先要打造好省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)向沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，按照省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在沉陷區(qū)附近建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)礦地一體融合發(fā)展。目前，園區(qū)內(nèi)全部達(dá)到“五通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，已入駐規(guī)模以上企業(yè)78家。

其次，要打造好省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)平臺(tái)，推進(jìn)居民向新鎮(zhèn)區(qū)集中。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一體推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)、新園區(qū)、新社區(qū)、新景區(qū)、新農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五區(qū)同建”。目前，新鎮(zhèn)區(qū)已遷入3萬人，通過改革管理體制、完善產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化人居環(huán)境等舉措，居民生活方式由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變，為打響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)品牌效益提供了強(qiáng)有力的硬件基礎(chǔ)。

三是要打造國家5A級(jí)旅游景區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)文化旅游向洪福濕地旅游度假區(qū)集中。依托鎮(zhèn)域內(nèi)1萬畝濕地生態(tài)資源，充分挖掘厚重文化底蘊(yùn)，建設(shè)洪福濕地旅游度假區(qū)，打造國家5A級(jí)旅游景區(qū)平臺(tái)；充分利用古代名城湖陵城歷史文化資源，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，成立農(nóng)家樂合作社，創(chuàng)建田園綜合體，建設(shè)“人、文、產(chǎn)、城”有機(jī)結(jié)合的特色強(qiáng)鎮(zhèn)。

楊屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳鳳英說，作為全省29家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，今年鎮(zhèn)政府將以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化、民生服務(wù)便捷化和政府治理簡(jiǎn)約化，加快形成“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理結(jié)構(gòu)，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。

為打造一流營商環(huán)境，楊屯鎮(zhèn)正在加快建設(shè)7600平方米的便民服務(wù)中心，建立“前臺(tái)+后臺(tái)”審批模式，推行集中高效審批，鎮(zhèn)域內(nèi)所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入便民服務(wù)平臺(tái)，并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托省級(jí)沛北開發(fā)區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有益補(bǔ)充和重要實(shí)踐，楊屯鎮(zhèn)將努力建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的一流營商環(huán)境，進(jìn)一步打造保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省級(jí)開發(fā)區(qū)行政管理體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新新亮點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)沛縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，全面建設(shè)“強(qiáng)富美高”新楊屯。