南京出租車運(yùn)價改革聽證會現(xiàn)場 現(xiàn)代快報/ZAKER南京記者 吉星 攝

　　9月6日，南京舉行了市域巡游出租汽車（以下簡稱“出租車”）運(yùn)價改革聽證會。聽證會上，消費(fèi)者、專家、經(jīng)營人等21名參加人提出了自己對于這次運(yùn)價調(diào)整的意見和建議。出租車起步價是11元還是12元？最終，兩種運(yùn)價結(jié)構(gòu)調(diào)整方案“打成平手”。有10人傾向或贊同按照11元的方案1，有10人贊同或傾向比現(xiàn)行實(shí)際起步價（9+2元）高1元的方案2。有1人對方案持其他意見，并未當(dāng)場選擇。此外，對于全天候雙計費(fèi)和分時段差異化定價的方案，大部分參加人表示贊同。

　　現(xiàn)代快報記者了解到，此次聽證會參加人的意向并不能代表最終結(jié)果。南京市物價局將在15日內(nèi)把聽證情況上報給市政府，由市政府研究最終確定改革方案，再向社會公布。

　　背景

　　油價-運(yùn)價聯(lián)動機(jī)制已不適合現(xiàn)狀

　　近年來，隨著地鐵、公交等公共交通的快速布局發(fā)展，網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等新業(yè)態(tài)的加入，出租車變?yōu)槌鞘泄�共交通的補(bǔ)充，為市民提供個性化出行服務(wù)，原有的剛性定價也被打破，國家、省、市對出租車運(yùn)價改革提出了明確的要求。今年以來，深圳、青島、福州、珠海等國內(nèi)多個城市已經(jīng)實(shí)施或啟動了出租車運(yùn)價改革。目前，全國36個較大型城市中，大多數(shù)已經(jīng)實(shí)施了全天候全程雙計費(fèi)，交通高峰時段差異化定價。

　　2007年7月以來，南京制定實(shí)施了出租車油價-運(yùn)價聯(lián)動機(jī)制，但近幾年大部分出租車已經(jīng)開始用天然氣為燃料，這一聯(lián)動機(jī)制已不適合現(xiàn)狀，應(yīng)同步進(jìn)行改革。

　　方案

　　實(shí)行政府指導(dǎo)價，全天候全程雙計費(fèi)

　　1.南京出租車運(yùn)價將從過去的政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府指�?dǎo)價，可在基準(zhǔn)運(yùn)價上最高浮動20%。

　　2.將現(xiàn)有的早晚高峰雙計費(fèi)調(diào)整為全天候全程雙計費(fèi)，并在交通高峰時段實(shí)施差異化定價。即當(dāng)出租車行駛時速在12公里/小時（含）以下（包括停駛）時，全天分時段差異化計時收取低速行駛費(fèi)：

　　交通高峰時段（7:00-9:00和16:00-19:00），每5分鐘按實(shí)際執(zhí)行車公里價的1.5倍計時收取低速行駛費(fèi)。

　　交通高峰時段以外的全天其他時段，每5分鐘按實(shí)際執(zhí)行車公里價計時收取低速行駛費(fèi)。

　　取消5分鐘免費(fèi)候時政策。

　　3.夜間服務(wù)費(fèi)收取方式也進(jìn)行改革，從現(xiàn)行的0.3元/公里調(diào)整為按實(shí)際執(zhí)行車公里價的20%收取。

　　4.運(yùn)價結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

　　方案

　　1

　　在現(xiàn)行起步價基礎(chǔ)上，將運(yùn)價外的2元燃油附加費(fèi)并入起步價，起步里程和車公里價不變，浮動幅度20%。

　　起步基準(zhǔn)價/起步里程 車公里基準(zhǔn)價 與現(xiàn)價相比

　　普通車 11元/3公里 2.4元/公里 不變

　　中檔車 11元/2.5公里 2.9元/公里 不變

　　高檔車 11元/2公里 2.9元/公里 不變

　　純電動車 11元/2.5公里 2.9元/公里 +2元

　　方案

　　2

　　將現(xiàn)行起步價增加1元，將運(yùn)價外的2元燃油附加費(fèi)并入起步價，起步里程和車公里價不變，浮動幅度20%。

　　起步基準(zhǔn)價/起步里程 車公里基準(zhǔn)價 與現(xiàn)價相比

　　普通車 12元/3公里 2.4元/公里 +1元

　　中檔車 12元/2.5公里 2.9元/公里 +1元

　　高檔車 12元/2公里 2.9元/公里 +1元

　　純電動車 12元/2.5公里 2.9元/公里 +3元

　　現(xiàn)場

　　現(xiàn)場，21位聽證會參加人對出租車運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價、全天候全程雙計費(fèi)以及交通高峰時段差異化定價表示了理解和認(rèn)同。他們普遍認(rèn)為, 賦予出租汽車經(jīng)營者根據(jù)市場變化調(diào)整價格的部分自主權(quán)，能讓出租車較為靈活地應(yīng)對市場需求與運(yùn)營成本的變化，兼顧駕駛員、乘客、企業(yè)各方利益的平衡。實(shí)行全天候全程雙計費(fèi)，有利于提高駕駛員收入，分流部分乘客到公共交通出行，緩解交通擁堵路段“打車難”問題。

　　10人贊成方案1，理由：

　　對乘客影響不大

　　符合大多數(shù)人期望

　　他們認(rèn)為方案1更符合消費(fèi)者期望，對乘客影響較小。現(xiàn)代快報記者發(fā)現(xiàn)，這其中大多數(shù)是消費(fèi)者參加人。他們提出，本次改革的利好主要是雙計費(fèi)和差異化定價，基本運(yùn)價不宜再漲，價格過高可能會使客源減少，而且方案2對增加1元的定價依據(jù)缺乏明確的說明。

　　消費(fèi)者參加人孫麗娟認(rèn)為，從環(huán)保角度來看，方案1已經(jīng)為純電動車的發(fā)展帶來利好，有助于促進(jìn)綠色出行。

　　10人贊成方案2，理由：

　　起步價十余年沒漲

　　駕駛員、公司求改善

　　這些參加人認(rèn)為，消費(fèi)者能夠認(rèn)同提高起步價。方案1沒提高駕駛員收入，而社會收入和物價總體上多年來一直在上升，因此應(yīng)選方案2提高駕駛員收入。

　　參加人衡中來是一名開了12年出租車的老司機(jī)。“7年前我的月收入是5500元左右，但是現(xiàn)在收入反而降到4500元左右。”他表示，出租車運(yùn)價十余年沒有上漲，駕駛員每天工作11個小時以上，收入仍處于2007年的水平。方案2可以讓普通出租車司機(jī)每月多800元左右的收入。

　　聚焦

　　焦點(diǎn)1

　　非高峰時段等紅燈，這錢該讓乘客掏嗎

　　南京市人大代表張衛(wèi)明認(rèn)為，方案1和方案2僅相差1元，差別不大，重點(diǎn)是全天候全程雙計費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。他算了筆賬：當(dāng)前普通出租車的平均運(yùn)距約7公里，每公里至少要等兩個紅燈，加起來有14～20個紅燈。等紅燈前后，時速肯定要小于12公里，每次等待按照30秒鐘計算，每個單次乘客要多掏3塊6。

　　“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于方案1和方案2起步價變化的影響，等紅燈的錢不能都讓乘客承擔(dān)。”張衛(wèi)明建議，“非高峰時段，低速行駛費(fèi)按照實(shí)際車公里價1倍這個數(shù)字太高，建議按照0.5系數(shù)計算。”

　　焦點(diǎn)2

　　基準(zhǔn)運(yùn)價浮動幅度為20%，多還是少

　　有多位參加人對基準(zhǔn)運(yùn)價浮動20%表達(dá)了不同看法。“隨著網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展，出租車受到了嚴(yán)重的沖擊。造成這種局面的原因，除了網(wǎng)約車自身的優(yōu)勢之外，還在于出租車本身缺少定價權(quán)。”南京大學(xué)商學(xué)院教授蘇文兵認(rèn)為，作為此次出租車改革的核心，將價格由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價，并實(shí)施20%的浮動，在一定程度上，將價格決定權(quán)還給了經(jīng)營者。他認(rèn)為，20%的浮動范圍未來應(yīng)進(jìn)一步加大，這是市場化的需要。

　　相反，張衛(wèi)明則認(rèn)為，20%的浮動幅度有些大了。他注意到，此次聽證會方案1和方案2里，起步價浮動幅度都不到10%。“根據(jù)當(dāng)前程序，變動較大一定要召開聽證會。”他認(rèn)為，以后這種授權(quán)要小，20%這個變動幅度有些大，建議最多10%。

　　建議

　　借鑒網(wǎng)約車發(fā)展模式，提升服務(wù)水平

　　“出租車是公共交通的一種補(bǔ)充，也是一種應(yīng)急選擇。”南京市政協(xié)委員黃心丹表示，相較城市公共交通，出租車應(yīng)該提供更加個性化的服務(wù)。

　　部分聽證會參加人認(rèn)為,出租車行業(yè)受到網(wǎng)約車的沖擊，收入有所下降，是消費(fèi)者自然選擇的結(jié)果。他們希望出租車行業(yè)在運(yùn)價改革的同時，在經(jīng)營運(yùn)營模式上也要有所改進(jìn)，讓出租車也進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。同時建議建立出租汽車及駕駛員評價機(jī)制，提升行業(yè)服務(wù)水平，吸引更多的消費(fèi)者。

　　消費(fèi)者參加人張軍認(rèn)為，如今網(wǎng)約車發(fā)展迅速，出租車的發(fā)展可以借鑒網(wǎng)約車的發(fā)展模式，提供如拼車這樣的定制化服務(wù)。消費(fèi)者參加人徐雯雯也建議，出租車可以推出網(wǎng)約功能，同樣可以推出優(yōu)惠政策。這樣，出租車不僅能招手就停，還能網(wǎng)約。

　　降低中高檔車?yán)锍藤M(fèi)，多投放純電動車

　　南京大學(xué)商學(xué)院教授蘇文兵認(rèn)為，方案中高檔車的里程價是2.9元，與國內(nèi)各主要城市比較，這個價格是比較高的。根據(jù)成本監(jiān)審數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)南京中高檔出租車司機(jī)的收入比普通車司機(jī)的收入還要少。“是不是與2.9元偏高的價格有關(guān)系呢？”蘇文兵建議，是否能適當(dāng)降低中高檔、純電動車的里程價，這樣不僅能夠吸引乘客，還能在一定程度上增加出租車駕駛員的收入。

　　此外，部分聽證會參加人認(rèn)為，隨著燃油、天然氣等資源的大量消耗，新能源汽車逐漸成為當(dāng)下趨勢。對此，多位參加人建議，要提倡綠色出行，推廣新能源汽車，增加純電動車的投放量，減少高檔車的投放。（李娜 徐紅艷）