工信部在今年6月份出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》之后，由工信部通信發(fā)展司組織、工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所參與制定具體的試點方案。據(jù)悉，該方案有望在年底出臺。

知情人士告訴《中國經(jīng)營報(微博)》記者，因為牽扯到業(yè)務(wù)定義、企業(yè)資質(zhì)、資金準入門檻等諸多細節(jié)，所以即將出臺的試點方案中重點細劃了兩大業(yè)務(wù)：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)。其他6項業(yè)務(wù)還將繼續(xù)細化相關(guān)方案。

“對運營商的沖擊不太大。”賽迪顧問分析師陳暢告訴記者，放開后的主動權(quán)依然是在運營商手里，所以試點方案即使出臺，也不會帶來市場的巨變。

放開業(yè)務(wù)都是“被動市場”

在試點放開的兩個業(yè)務(wù)中，“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”相對比較敏感。“電信業(yè)引入民營資本已經(jīng)講了很多年，很多業(yè)務(wù)都已經(jīng)民營資本化了，但此前民營資本進入的都是非核心業(yè)務(wù)。”陳暢說。而移動通信轉(zhuǎn)售則觸及到電信的核心業(yè)務(wù)：語音業(yè)務(wù)。

中國移動的一位內(nèi)部人士告訴記者，“移動語音是三大運營商的核心業(yè)務(wù)，民營企業(yè)跟他們談轉(zhuǎn)售協(xié)議，不會拿到好的條件。民營企業(yè)能不能做成，取決于該企業(yè)的議價能力了。”

因為全國骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)都控制在三大運營商手里，也就是主動權(quán)在運營商手里，如果運營商不想把自己利潤最好的業(yè)務(wù)放出去，即使政策上放開，對民營資本也并不是重大利好消息。

試點的另一個業(yè)務(wù)是接入網(wǎng)，這已經(jīng)是很多民營資本進入的領(lǐng)域。三大運營商在寬帶的最后一公里上，確實存在突破難題。“由一些在二三級城市有很好的關(guān)系和實力的民營企業(yè)做，更容易幫助運營商打通最后一公里瓶頸。”前述中國移動人士告訴記者，寬帶接入只占運營商整體收入的很小一部分，非核心利潤來源。同時，運營商又很想打通最后一公里，這樣有利于將來推廣更多的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，所以他們更希望與民營企業(yè)合作。

顯然，這兩個試點業(yè)務(wù)有著完全不同的境遇與“錢景”，試點的成敗或許對下一步方案的制定有更全面的借鑒意義。

“運營商拋出來的一定是利潤率和附加值低的。”陳暢認為試點方案的出臺并不會給運營商帶來巨大沖擊。運營商擁有骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)，轉(zhuǎn)售、包租給民營資本業(yè)務(wù)，取決于運營商的主觀意愿。這對于民營資本來講，依然是一個“被動市場”。

“民營資本積極性并不太大，沒有主動權(quán)。運營商放出來的業(yè)務(wù)一定是紅海，民營資本也非常謹慎。”陳暢說。

運營商是什么心態(tài)?前述中國移動人士告訴記者，他們更希望自己只做建網(wǎng)、運營網(wǎng)絡(luò)的工作，而網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、支撐、優(yōu)化等外圍業(yè)務(wù)最好包給民營企業(yè)去做。這樣，運營商可以大大降低成本，員工人數(shù)也可以大大減少。

此外，他還告訴記者，運營商最為擔心的不是這些可控的業(yè)務(wù)開放，而是真正不可控業(yè)務(wù)的開放，比如IP電話。在美國、歐洲市場IP電話已經(jīng)非常流行，當?shù)剡\營商也都認可這種殘酷的現(xiàn)實，而且國際巨頭也格外關(guān)注這個領(lǐng)域，微軟的SKYPE明年將會發(fā)力。這種情況是中國電信運營商最不愿意看到的。“如果放開IP電話，對主流運營商沖擊太大。其他業(yè)務(wù)的放開影響并不大。”

打破壟斷仍難實現(xiàn)

關(guān)于電信業(yè)引入民間資本的話題已經(jīng)議論了很多年，從最早的《電信法》到今年正在制定的《寬帶中國戰(zhàn)略》都有涉及。但《電信法》遲遲不能出臺，《寬帶中國戰(zhàn)略》也一再難產(chǎn)。“看樣子要到明年了。”陳暢告訴記者，《寬帶中國戰(zhàn)略》還沒有明確的信息。

中國信息經(jīng)濟學會理事長、電信專家楊培芳告訴記者難產(chǎn)的原因是“頭緒太多”，9個綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都不認可，沒有結(jié)論。“戰(zhàn)略一上升為‘國家級’就麻煩了，原本交給一個部門做就很簡單。”

此次試點方案就由工信部一個部門牽頭制定，現(xiàn)在看來進度還算比較順利。

2010年5月7日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，其中第9條指出，“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。”

作為《意見》對電信領(lǐng)域的細化，今年6月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，詳細規(guī)定了民營資本可以進入的8大領(lǐng)域：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點;接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù);網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù);增值電信業(yè)務(wù);申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì);參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護;以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場;鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

如果今年年底試點方案真能如約而至，規(guī)定民營資本進入的路徑、資質(zhì)、監(jiān)管，則民營資本進入電信業(yè)將“有法可依”，對電信市場的規(guī)范、有序發(fā)展是極大的利好消息。

但從目前的信息來看，對于第9條當中“加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享”，打破壟斷依然很難實現(xiàn)。

“從目前看，放開得好不好，取決于運營商意愿�，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和用戶都在運營商手里，沒有外部因素，就無法造成真正的沖擊。”陳暢認為。