讓錢(qián)下鄉(xiāng)才能改變農(nóng)村

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014年04月26日 06:43 作者：

4月25日，央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。如此“定向降準(zhǔn)”，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤(pán)活的信貸資源引至“三農(nóng)”等領(lǐng)域。

事實(shí)上，央行此番定向降準(zhǔn)，是4月16日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的具體落實(shí)。該次會(huì)議確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。

僅僅4天后，即4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)，包括深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等等。

連續(xù)十一年被中央一號(hào)文件列為主題的“三農(nóng)”問(wèn)題，在其重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，收到了財(cái)政政策和貨幣政策的雙重禮物，這也是國(guó)家首次從宏觀層面制定如此全方位的農(nóng)村金融發(fā)展布局和路線。

中央政府正在用一些根本性措施改變農(nóng)村金融長(zhǎng)期“缺血”現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變以及農(nóng)村土地使用權(quán)逐步走向流轉(zhuǎn)、可抵押的方向，以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，金融起到的作用將會(huì)越來(lái)越大。

但是當(dāng)下農(nóng)村金融已很難適應(yīng)這些未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展。眾所周知，利潤(rùn)成為商業(yè)銀行最重要的考核指標(biāo)，而農(nóng)村地區(qū)的金融開(kāi)展顯然還不能在投入產(chǎn)出上滿足于銀行的商業(yè)運(yùn)作，那么基于市場(chǎng)機(jī)制，服務(wù)三農(nóng)就很難形成好的農(nóng)村金融服務(wù)供給。不要說(shuō)商業(yè)銀行，連很多改制后的農(nóng)信社脫農(nóng)的沖動(dòng)都很大，都想向高收益行業(yè)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，因此沒(méi)有強(qiáng)有力的金融政策支持，很難引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自愿下鄉(xiāng)的。

新的農(nóng)村金融系列政策中，為三農(nóng)引入活水，系更多資金供應(yīng)主體、更豐富的資金供應(yīng)，更創(chuàng)新的融資方式。例如，上述文件中提出的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、金融租賃公司、資產(chǎn)證券化、企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、優(yōu)先股、創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式等等，均突破了傳統(tǒng)的信貸為主的支持模式。

轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單粗放的農(nóng)村金融形態(tài)和突破信貸問(wèn)題束縛，不僅增加了農(nóng)村金融資金的供給，同時(shí)可以讓農(nóng)村的沉淀資金流動(dòng)起來(lái)，并能夠更加定向、定量地將不同特性的資金投入到對(duì)應(yīng)的需求和機(jī)會(huì)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在中國(guó)新一輪改革的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)化未來(lái)將會(huì)帶給廣大農(nóng)村不可估量的變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，更多金融手段介入農(nóng)村市場(chǎng)幾乎是必由之路。在地方政府近年來(lái)平臺(tái)負(fù)債增加的情況下，只有更多金融的介入才能讓農(nóng)村改革在既不增加地方政府負(fù)擔(dān)又能實(shí)現(xiàn)多贏的目標(biāo)下進(jìn)行。

當(dāng)然，并不是把金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)引入到農(nóng)村就能解決問(wèn)題了。由于農(nóng)村金融意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)離現(xiàn)代化有距離，而且很多金融機(jī)構(gòu)很難把大量的人力投入到田間地頭，因此金融若要惠農(nóng)，還需要摸索出完備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以及引入第三方金融公司，不僅要做好金融服務(wù)，還要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，利用中間機(jī)構(gòu)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶來(lái)更多的改造農(nóng)村農(nóng)業(yè)的辦法。

這樣才能讓錢(qián)下鄉(xiāng)后，發(fā)揮出金融撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)的杠桿作用，也才能讓金融手段的引入真正改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村。