云南省宣威市西寧街道靖外明德小學的農(nóng)村小學生在排隊打飯。他們可以免費享用“營養(yǎng)餐”，而且都有肉菜。從今年3月份開始，云南逐步將所有農(nóng)村義務教育階段學校的學生食堂退出承包經(jīng)營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經(jīng)營。　新華社記者 藺以光 攝

新華社記者 王橙澄 朱青 李春惠 張鶯

5月20日是“全國學生營養(yǎng)日”。目前，農(nóng)村學生“營養(yǎng)餐”計劃正在實施，但是這個“營養(yǎng)餐”不僅是3元錢那么簡單。記者在貴州、廣西等地調(diào)查了解到，其背后還面臨食堂建設、工人工資、運輸費用等多項群眾“看不見”的開支，讓不少地方政府感覺“力不從心”。

配套資金“缺口大”

“營養(yǎng)餐”運行初期，全國不少地區(qū)接連出現(xiàn)食品安全事件。為保證食品安全，貴州省兩年來探索了統(tǒng)一由學校食堂供餐的模式，有效減少了食品安全事件。教育部要求，從今年春季學期開始，營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)學校原則上應由學校食堂供應正餐。

但學校食堂建設、工勤人員工資等配套設施、政策成為各地政府的一大難題。據(jù)統(tǒng)計，目前貴州各縣按照就餐學生不低于1∶100的比例，基本配齊了學校食堂工勤人員，全省縣級財政為此投入的資金總量約6億元。

貴州省威寧縣教育局機關黨委書記蔡朝友說，縣財政為每名工勤人員每年發(fā)放1萬元工資和社保。這已是當?shù)刈畹凸べY標準，即便如此，全縣每年為學校食堂工勤人員支付工資、社保就需2000萬元。而威寧縣是貴州最邊遠、最貧困的縣之一，財政十分困難。

資金安全顯隱患

“營養(yǎng)改善計劃”實施后，大量的營養(yǎng)補助資金成為新的“唐僧肉”，一些學校行政人員、管理人員將“黑手”伸向了“營養(yǎng)午餐”。

有相關法律工作者表示，當前營養(yǎng)餐資金出問題，主要有兩個特點：一是食堂經(jīng)營管理人員勾結學校管理人員形成利益團體，二是通過虛列支出套取專項資金。

同時，許多地區(qū)在對營養(yǎng)改善計劃資金使用情況進行審計時，也發(fā)現(xiàn)一些資金安全隱患。包括地方營養(yǎng)改善經(jīng)費下?lián)芫徛�、臨時挪用等。

有教育工作者告訴記者，中央營養(yǎng)改善資金下?lián)芎�，地方政府下�(lián)鼙容^緩慢，導致學校為錢發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見，一些學校不得不向?qū)W生家長預收營養(yǎng)餐費。有的營養(yǎng)改善資金還被暫時挪用于其他著急用錢的項目。如何完善相關監(jiān)管機制，守好學生營養(yǎng)餐“錢袋子”成為社會關注的熱點。

還需完善相關保障機制

“營養(yǎng)改善計劃”沒有“回頭箭”。記者采訪的許多教育工作者認為，為了讓中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村學生“吃飽”并“吃好”，還應完善相關政策體系。

據(jù)了解，目前，為提高學生供餐標準，廣西、貴州等地試行在中央補貼基礎上，由地方財政再配套一兩元錢;或征求家長意見后，讓每名學生每天交幾兩大米，或每餐交一兩元錢。但這些試點地區(qū)較為貧困，地方財政差，許多家庭難以承受，難以大面積鋪開。

同時，還需要建立學校食堂運轉(zhuǎn)長效經(jīng)費保障機制。貴州省教育廳營養(yǎng)辦副主任周憶江建議，進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，提高試點學校的生均公用經(jīng)費，尤其是向?qū)W生人數(shù)較少的教學點傾斜，使學校也有足夠的資金提高教育質(zhì)量。并將食堂運轉(zhuǎn)經(jīng)費和工勤人員工資社保待遇等納入中央財政轉(zhuǎn)移支付，或農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制解決。

據(jù)新華社北京5月20日電