隨著相關(guān)熱點事件的報道，農(nóng)村低保認定問題成了公眾關(guān)心的焦點。土地生糧不生錢，怎么折算才合適?外出打工，掙多掙少咋知道?他說很困難，你說沒到線，這賬到底怎么算?估低或者估高都不好：要么應(yīng)保盡保難實現(xiàn)，要么不該吃低保的吃得歡。算不好，還容易埋下糾紛隱患。

由此，記者采訪了一位基層民政部門的負責(zé)人——安徽省肥東縣民政局局長周玉章，聽他“解剖麻雀”，談?wù)劗?dāng)?shù)厥侨绾尉�確認定的。

——編 者

一問

經(jīng)濟狀況咋核實

記者：肥東共有多少戶農(nóng)民、多少戶低保戶?低保標(biāo)準(zhǔn)是多少?如何計算和劃定的?

安徽省肥東縣民政局局長周玉章：肥東縣共有農(nóng)民32萬多戶、94萬多人，享有農(nóng)村低保的農(nóng)民有15508戶、32694人。低保戶約占全縣農(nóng)村戶籍人口數(shù)3.46%。目前，肥東農(nóng)村低保人年保障標(biāo)準(zhǔn)為2000元(月保障標(biāo)準(zhǔn)167元)。

這是根據(jù)低保線不低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(2014年規(guī)定不低于1850元)，且按照“十二五”期間居民收入倍增計劃(收入增長10%)，來確定低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

記者：低保認定如何認得準(zhǔn)?農(nóng)民家庭財產(chǎn)該如何核實?

周玉章：肥東縣對農(nóng)村低保對象資格認定主要依據(jù)其家庭年人均純收入。

但農(nóng)民收入難以精確測算核查。農(nóng)民收入中實物收入占相當(dāng)比例，價值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的隨意性，難以貨幣化。而且，農(nóng)民收入受自然災(zāi)害及季節(jié)等因素影響較大，加之外出務(wù)工人員的增多，增加了收入的不穩(wěn)定性。因而，對于農(nóng)村家庭的財產(chǎn)狀況與收入，我們采取家庭誠實申報、調(diào)查測算和民主評議等相結(jié)合的辦法進行確定。

對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

記者：很多農(nóng)民外出打工，而且打工的地方也不穩(wěn)定，如何保證收入核實的準(zhǔn)確性呢?

周玉章：對于外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的證明計算;無法提供證明的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。從事相對固定職業(yè)的農(nóng)民工，按實際收入計算;其中無法提供收入證明的，比照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

二問

人情保如何防止

記者：農(nóng)村低保認定的程序和流程是什么?如何保障認定的公開和公正?

周玉章：流程是村民提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政部門審批。

具體來說，以戶為單位，由戶主本人或戶主委托村委會提出書面申請;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，在5個工作日內(nèi)，進行民主評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請家庭是否給予低保提出意見，并及時公示結(jié)果。縣民政部門收到審核意見后，15個工作日內(nèi)完成審批，并按不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經(jīng)辦人員和村民委員會成員近親屬的低保申請，全部進行入戶調(diào)查。

記者：如何杜絕騙保、人情保發(fā)生?一旦發(fā)現(xiàn)怎么處理呢?

周玉章：為杜絕騙保、人情保的發(fā)生，肥東相繼出臺相關(guān)文件。制定城鄉(xiāng)低保聽證制度，明確民主聽證評議小組組成，其中村民代表人數(shù)不得少于2/3。

堅持低保公示制度。在申請、審核、審批過程中實行公示。對聽證評議申請對象、審核通過的申請對象、審批通過的申請對象公示。

制定并實施低保經(jīng)辦人員和村民委員會干部近親屬享受低保備案辦法。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員或村民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明�，F(xiàn)全縣1688名低保經(jīng)辦人員和村干部均按要求實行備案，近親屬享受低保101人，逐一予以入戶核查并實行動態(tài)管理。

三問

反映問題有啥路

記者：如果對于認定結(jié)果不滿意，有哪些渠道反映情況?如何保障渠道的暢通和監(jiān)督的有效呢?

周玉章：農(nóng)民可以通過重新申請、評議，要求重新入戶核實等方式，也可以通過電話、信訪投訴和舉報(市長熱線12345、低保監(jiān)督電話)等方式進行反映�？h民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公開低保咨詢電話，主動接受社會和公眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。

此外，肥東縣民政部門每年會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，對城鄉(xiāng)低保工作開展專項檢查，對查出的違法、違紀行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理。

記者：財產(chǎn)和收入如果有動態(tài)的變化，怎么落實退出機制呢?

周玉章：這項工作的關(guān)鍵在于健全縣、鄉(xiāng)、村和跨部門聯(lián)動機制，實施陽光審批，加強動態(tài)管理和復(fù)核力度。肥東縣保障對象在享受低保期間，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報收入和家庭成員變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)核實情況，及時填寫低保動態(tài)管理表上報縣民政部門，以便及時履行審批程序，辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。

責(zé)任編輯：雍敏