——黑龍江大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)研

黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社今年計(jì)劃種植2萬(wàn)多畝大豆。圖為現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)手駕駛著大型拖拉機(jī)在地里耕作。記者劉慧 攝

春種已經(jīng)開(kāi)始,黑龍江克東縣、海倫市農(nóng)民還在為種大豆還是種玉米的事情糾結(jié)。今年國(guó)家明確要求,在東北地區(qū)及內(nèi)蒙古等大豆主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,但是目標(biāo)價(jià)格如何確定,補(bǔ)貼到底該給誰(shuí)、怎么補(bǔ)貼?目前尚待明確。那么,對(duì)于這一普惠農(nóng)民、遵循市場(chǎng)的新政策,地方政府和農(nóng)民究竟是怎么看待的?記者近日在黑龍江克東縣、海倫市等大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

目標(biāo)價(jià)格咋確定

赫成春是黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng),合作社擁有3萬(wàn)多畝耕地,去年種了4000多畝大豆,剛剛保住成本。今年因?yàn)橥恋匾�輪�?計(jì)劃種2萬(wàn)畝大豆。

赫成春認(rèn)為,種植成本上升是農(nóng)民種大豆不賺錢(qián)甚至賠錢(qián)的根本原因。他告訴記者:種大豆每畝成本近580多元,每畝收益600元,如果實(shí)行全機(jī)械化作業(yè),可以基本做到不賠本,但是對(duì)于那些小農(nóng)戶而言,種植成本更高,種地賠錢(qián)是一定的。

大豆產(chǎn)業(yè)是克東縣的支柱產(chǎn)業(yè),由于大豆種植效益低于玉米,農(nóng)民棄種大豆現(xiàn)象非常普遍。大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策給當(dāng)?shù)卮蠖巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了希望。但是,大豆目標(biāo)價(jià)格怎么確定,是補(bǔ)虧損還是補(bǔ)收益,這是農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題。如果是補(bǔ)虧損,那么,大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼只要讓農(nóng)民種大豆不虧損,就可以了。更多的人認(rèn)為,大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)收益,要參照玉米種植收益來(lái)確定大豆目標(biāo)價(jià)格,讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益,才能激發(fā)農(nóng)民種大豆的積極性。

為什么要參照玉米的種植收益呢?因?yàn)榇蠖购陀衩锥紝儆诤堤镒魑?種植面積處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),只有在種植收益相當(dāng)時(shí),種植面積才相對(duì)穩(wěn)定。克東縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)于宏光表示,一般來(lái)說(shuō),在克東縣大豆和玉米的價(jià)格比值在2.5:1以上,大豆在爭(zhēng)奪土地面積上才有一定競(jìng)爭(zhēng)力。

海倫市是傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū),大豆種植面積最多時(shí)曾達(dá)到200多萬(wàn)畝,現(xiàn)在已下降到了80多萬(wàn)畝。海倫市農(nóng)委副主任郭長(zhǎng)生認(rèn)為,在所有農(nóng)作物中,大豆種植效益最低,不及玉米的50%、水稻的25%,與經(jīng)濟(jì)作物更是沒(méi)法比。如果大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的力度不能讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益,就無(wú)法改變大豆種植面積日益萎縮的局面。

大豆是高度國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品,與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)。目前,國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格被進(jìn)口大豆?fàn)恐�鼻子�?沒(méi)有充分體現(xiàn)出國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)。郭長(zhǎng)生認(rèn)為,大豆目標(biāo)價(jià)格的確定,要參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,立足于國(guó)產(chǎn)大豆的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì),與進(jìn)口大豆拉開(kāi)價(jià)格差距。于宏光認(rèn)為,為了激發(fā)農(nóng)民種大豆積極性,必須把最低保護(hù)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格兩項(xiàng)政策組合實(shí)施,在最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上制定目標(biāo)價(jià)格,既可以爭(zhēng)奪大豆市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán),又能有效穩(wěn)定大豆播種面積,增加對(duì)進(jìn)口大豆價(jià)格波動(dòng)的制衡作用。

大豆補(bǔ)貼補(bǔ)給誰(shuí)

海倫市海北鎮(zhèn)長(zhǎng)安村大豆種植合作社的曹彬是種植大豆的“好把式”,去年種植了280畝大豆,每畝盈利60元錢(qián)。他現(xiàn)在關(guān)心的是,大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼到底補(bǔ)給誰(shuí),是補(bǔ)給土地承包人,還是補(bǔ)給像他這樣的種植大戶。

據(jù)記者調(diào)查,像赫成春和曹彬這樣的種植大戶,都希望大豆補(bǔ)貼遵循誰(shuí)種給誰(shuí)補(bǔ)貼的原則。地方政府部門(mén)和農(nóng)民在這個(gè)問(wèn)題上有著高度共識(shí)�？藮|縣財(cái)政局的張勇認(rèn)為,補(bǔ)貼對(duì)象一定要打破身份界限,要遵循誰(shuí)種植給誰(shuí)補(bǔ)貼的原則。

值得注意的是,如果遵循誰(shuí)種給誰(shuí)補(bǔ)貼的原則,對(duì)于擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),如果拿不到補(bǔ)貼,會(huì)不會(huì)心里不平衡?赫成春表示,他最擔(dān)心農(nóng)民提出退租或者提高土地租金,這將會(huì)增加種植成本。他希望地方政府部門(mén)出臺(tái)政策,保證土地租金保持在一個(gè)合理的價(jià)位上。

實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,還要考慮大豆加工業(yè)的發(fā)展�？藮|縣禹王大豆蛋白食品有限公司負(fù)責(zé)人朱春敏表示,企業(yè)最擔(dān)心的是大豆種植面積大幅縮減,企業(yè)收購(gòu)不到優(yōu)質(zhì)原料。提高收購(gòu)價(jià),企業(yè)成本必然上升,利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。她希望大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種大豆的積極性,同時(shí)希望大豆加工企業(yè)也能獲得補(bǔ)貼,保護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,讓國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)感到了壓力�？藮|縣團(tuán)結(jié)糧庫(kù)副主任邸軍認(rèn)為,在實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí),要給予國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性貸款和收儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼,讓國(guó)有糧庫(kù)承擔(dān)起保障地方糧食安全的重任�？藮|縣糧食局局長(zhǎng)孫志強(qiáng)認(rèn)為,大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)民、加工企業(yè)和國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)的利益,保證國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。

如何補(bǔ)貼能多贏

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼怎么補(bǔ),是按照大豆種植面積補(bǔ),還是按照大豆產(chǎn)量或者商品量補(bǔ)?如何補(bǔ)貼才能達(dá)到多贏?

海倫市財(cái)政局經(jīng)貿(mào)股股長(zhǎng)夏維認(rèn)為,如果按照面積補(bǔ),一是種植面積核實(shí)非常難。海倫市有243個(gè)行政村16萬(wàn)農(nóng)戶,種豆農(nóng)戶占50%至60%,大豆種植面積非常分散。二是核實(shí)時(shí)間短,海倫市一般從5月份開(kāi)始種植大豆,9月份大豆就開(kāi)始收割,短短幾個(gè)月時(shí)間,核實(shí)面積很難。如果按照產(chǎn)量補(bǔ)貼,各地由于氣候不同、土地優(yōu)劣不同、大豆品種不同,產(chǎn)量也有很大不同,很難做到公平公正。如果按照商品量計(jì)算,糧庫(kù)收購(gòu)可以比較準(zhǔn)確測(cè)算大豆商品量,糧販子收購(gòu)就很難保證數(shù)量的準(zhǔn)確性,而且容易導(dǎo)致弄虛作假,騙取補(bǔ)貼。

記者對(duì)克東縣、海倫市的部分農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)研,他們都認(rèn)為按照種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼相對(duì)公平合理。

郭長(zhǎng)生認(rèn)為,按照種植面積補(bǔ)貼相對(duì)公平,比較容易操作。面積以市縣核查后的實(shí)播面積為準(zhǔn),種植戶補(bǔ)貼額可以按照“種植面積×平均單產(chǎn)×差價(jià)”來(lái)計(jì)算,平均單產(chǎn)以統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的全縣平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在補(bǔ)貼發(fā)放方式和程序確定上,可參考良種補(bǔ)貼發(fā)放程序,做到補(bǔ)貼公示到村,政策宣傳到戶,農(nóng)戶大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼卡到戶,補(bǔ)貼資金兌付到戶。

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措,涉及大豆產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié),操作難度很大。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),無(wú)論是地方政府部門(mén)還是廣大農(nóng)民,對(duì)新政策都充滿期待,心里又著實(shí)沒(méi)底。他們希望,政府在出臺(tái)具體政策措施之前精心設(shè)計(jì),精準(zhǔn)測(cè)算,只有把基礎(chǔ)工作做扎實(shí),才能防范潛在的市場(chǎng)波動(dòng)和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：孫建