全面實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略 

　　韓長(zhǎng)賦

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全，任何時(shí)候這根弦都不能松，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，強(qiáng)化了重農(nóng)抓糧的施政理念和工作要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以高度的自覺(jué)、扎實(shí)的行動(dòng)，全力以赴促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求 

　　古往今來(lái)，足食都是治國(guó)安邦的首善大舉。古人講，民以食為天，“洪范八政，食為政首”。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)，糧食安全尤為重要，任何時(shí)候都不能掉以輕心。黨和政府歷來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列重要政策舉措，取得了舉世稱贊的成就，現(xiàn)在，我國(guó)已比較穩(wěn)定地用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)世界1/4的糧食，養(yǎng)活世界1/5的人口。這是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)回答了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，保障國(guó)家糧食安全面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記把保障國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，強(qiáng)調(diào)只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。今年中央1號(hào)文件提出，要抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。

　　把握戰(zhàn)略立足點(diǎn)，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。我國(guó)作為世界上最大糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，受耕地、淡水等資源約束，糧食有缺口是客觀現(xiàn)實(shí)，需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但十幾億中國(guó)人不能靠買飯吃、討飯吃過(guò)日子，我們的飯碗要主要裝自己的糧。這是因?yàn)椋阂环矫妫瑖?guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球糧食貿(mào)易量?jī)H有5000億斤—6000億斤，不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量700億斤左右，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們；另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。如果我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，不僅要付出高昂的代價(jià)，也會(huì)影響我國(guó)與一些不發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。

　　把握戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，明確保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先序。我國(guó)耕地就這么多，需求又那么大，必須有保有壓、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“�？诩Z”。大米、小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧品種，全國(guó)60%的人以大米為主食，40%的人以面食為主。這就需要合理配置資源，優(yōu)先保障水稻和小麥生產(chǎn)，水稻面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上，小麥面積大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。其次是“保谷物”。保谷物主要是保稻谷、小麥和玉米，這三大作物產(chǎn)量占我國(guó)糧食總產(chǎn)的90%左右。稻谷和小麥作為口糧品種要保，玉米是重要的飼料糧和工業(yè)用糧，近年來(lái)需求增長(zhǎng)最快，也要保。目前，我國(guó)玉米種植面積 5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。

　　把握戰(zhàn)略著力點(diǎn)，努力確保產(chǎn)能、強(qiáng)化科技支撐。提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，首先要藏糧于地。目前，中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)，靠天吃飯的局面仍未根本改變。要確保產(chǎn)能，守住耕地紅線是重要的前提，劃定永久基本農(nóng)田是重要的保障，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是重要的途徑。其次要藏糧于技。在耕地、水等資源約束日益強(qiáng)化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。去年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，比10年前提高近12個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59.5%，比10年前提高27個(gè)百分點(diǎn)。這些年農(nóng)業(yè)科技對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)很大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。差距就是潛力，今后要堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，給農(nóng)業(yè)和糧食插上科技的翅膀。

　　把握戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場(chǎng)需求，適度進(jìn)口是必要的。一方面，要做好品種余缺調(diào)劑。我國(guó)強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥、啤酒大麥等專用品種仍供不應(yīng)求，需要通過(guò)適量進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足。同時(shí)，還要進(jìn)口一些國(guó)外特色調(diào)劑品種，以滿足多樣化的消費(fèi)需求。另一方面，要做好年度平衡調(diào)節(jié)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏國(guó)丞相李悝就把“平糴法”作為變法的重要內(nèi)容，實(shí)質(zhì)就是調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)和價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)、米貴傷民。農(nóng)業(yè)受氣候影響直接，年度豐歉常有，需要通過(guò)進(jìn)出口和庫(kù)存來(lái)調(diào)節(jié)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，還需要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，適量進(jìn)口糧食來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)庫(kù)存，減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。但要把握好進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，防止個(gè)別品種集中大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來(lái)不利影響。

　　堅(jiān)守戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，守住糧食自給和耕地保有安全線。我們的飯碗里裝多少自己的糧食才算安全、靠什么確保裝夠自己的糧食，需要科學(xué)評(píng)估、劃定底線。按照國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要求，要量化“兩個(gè)指標(biāo)”。從資源條件、需求結(jié)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，一是做到“谷物基本自給”，保持谷物自給率在95%以上；二是做到“口糧絕對(duì)安全”，稻谷、小麥的自給率能基本達(dá)到100%。這是保障國(guó)家糧食安全的硬指標(biāo)，也是硬約束。劃定“兩條底線”，實(shí)現(xiàn)自給率目標(biāo)，穩(wěn)定播種面積是基礎(chǔ)。從目前的糧食單產(chǎn)水平和未來(lái)科技進(jìn)步的潛力看，在守住18億畝耕地紅線的前提下，必須守住糧食播種面積16億畝和谷物播種面積14億畝的底線。

　　總之，在糧食問(wèn)題上我們不能忘記歷史、盲目樂(lè)觀，不能今天吃飽了就忘了昨天餓肚子的滋味，不能糧食連年增產(chǎn)就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力，確保糧食安全的任務(wù)依然十分艱巨。